聚成工业园

• 【惠州招商】海交会汇聚全球智力资源助力大湾区创新发展

  2019中国海外人才交流大会在广州成功举办，以“面向海内外，智汇大湾区”为宗旨，成为链接全球创新资源与粤港澳大湾区建设的重要平台。大会吸引了来自30个国家的近2000名海外高层次人才参与，通过项目对接、赛事活动、展览展示等形式，推动招商引资与人才引进深度融合，为粤港澳大湾区打造国际科技创新中心注入强劲动力。 一、国际化人才集聚凸显平台影响力 本届海交会覆盖北美、欧洲、亚洲等地区，参会人才专业领域涵盖新一代信息技术、生物医药、节能环保等前沿产业。独联体国家专家团队首次大规模参展，带来120项技术成果，进一步拓展了国际科技合作空间。大会通过设立澳门分会场，强化内地与港澳台地区的创新创业联动，推动形成区域协同发展新格局。 二、产学研协同释放创新活力 国内126个政府代表团及百余家高校、科研院所、企业机构参会，提供近1.5万个岗位需求，促成30余项技术合作意向。国家团队携200余项科研成果亮相，“春晖杯”等赛事吸引全球1000多个项目参赛，300多个优质项目参与路演，凸显海交会作为科技成果转化枢纽的作用。 三、多元化活动深化人才服务实效 大会通过“智创未来”创新创业大赛、“环球科创人才奖”等品牌活动，搭建人才评价与激励机制。展览展示面积达2万平方米，集中呈现国际前沿技术趋势，并首次在澳门设立创科人才交流基地，探索跨境人才合作新模式。 四、聚焦大湾区战略强化长效引才 海交会围绕粤港澳大湾区建设需求，优化人才政策对接与服务链条。参会机构提出的1700余个合作项目中，60%聚焦大湾区产业升级需求，显示平台精准引才效能。未来，大会将继续依托港澳分会场，深化“以才引才”网络，助力构建具有全球竞争力的人才高地。 此次海交会以开放包容的姿态，为全球人才来华发展提供了高效通道，也为粤港澳大湾区建设世界级城市群提供了智力支撑。通过持续创新办会模式，海交会正成为国际人才与技术交流的“中国名片”。

  2025-07-16

• 【投资惠州】2017年惠州市政府工作报告

  2017年1月7日在惠州市第十二届人民代表大会第一次会议上惠州市市长麦教猛各位代表：我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请政协各位委员和其他列席人员提出意见。过去五年工作回顾侯卫东官场笔记本届政府任期的五年，是不忘初心、锐意进取的五年，是争先进位、跨越发展的五年。在省委、省政府和市委的坚强领导下，在市人大和市政协的监督支持下，我们全面贯彻落实党的十八大及十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，全力落实市委决策部署，团结依靠全市人民，主动认识适应经济发展新常态，紧紧围绕以更好质量更高水平进入珠三角第二梯队奋斗目标，坚持稳中求进、好中求快、改革创新、率先跨越，深入实施平台构建、产业培育、企业成长、人才“双高”、县区赶超和惠民倍增“六大计划”，较好完成了市十一届人大各次会议确定的目标任务。过去五年，我们坚持发展第一要务、全力以赴稳增长，经济实现健康较快发展综合实力实现新跨越。全市GDP突破3000亿元，2016年达3390亿元（预计，下同），年均增长10.7%。人均GDP达7.1万元，年均增长10%。地方一般公共预算收入突破300亿元，2016年达361.3亿元，年均增长17%。经济总量和财政收入居全省第五位。投资消费出口协调拉动。2016年完成固定资产投资2000亿元，累计达8060亿元，年均增长15.5%，亿元以上项目建成投产226宗。中海油惠炼二期炼油项目基本完工，中海油与壳牌集团合作新建120万吨乙烯项目顺利推进，信利一期、伯恩光学扩建等一批重大项目投产。举办6场“惠货全国行”展销会、5届云博会和4届中国手机创新周活动，累计签订销售贸易合同1918.4亿元。2016年社会消费品零售总额1225亿元，年均增长12.8%；电子商务交易额1400亿元，年均增长24%；出口总额1947亿元，年均增长5.5%，一般贸易出口占比从17.1%提高到24%。实体经济进一步发展壮大。新增规模以上工业企业477家，2016年全市规模以上工业企业利润350亿元，年均增长12.8%。新增市场主体18.9万户，其中民营企业17.9万户，民营经济增加值增长1.9倍，占全市GDP比重44.1%。新增上市企业7家、新三板挂牌企业34家。新增驰名商标15件、著名商标54件。过去五年，我们着力建设重大产业、重大平台，经济结构调整取得新进展产业结构优化升级。三次产业结构由5.6∶57.9∶36.5，调整为5.1∶53.7∶41.2，第三产业占比提高4.7个百分点。平板显示、智能终端等高端电子信息产业规模不断壮大，大亚湾石化区连续三年排名“中国化工园区20强”第二，成为国家重点发展的七个石油化工基地之一。先进制造业和高技术制造业增加值分别占规模以上工业增加值比重58.5%、41.5%。累计完成技改投资1345.7亿元。罗浮山成功创建国家5A级景区，获批国家全域旅游示范区创建单位，2016年旅游总收入364.1亿元，年均增长16.2%。新增金融机构45家，金融机构本外币存贷款余额分别达4974.5亿元、3461亿元，年均增长15.7%和19.2%。农业现代化稳步推进，农业科技贡献率64%。平台建设成效显著。珠三角（惠州）国家自主创新示范区规划建设有序推进。中韩（惠州）产业园成为中韩自贸协定中国三个园区之一。潼湖生态智慧区上升为省级发展战略平台，引进引领性项目14宗、研发机构10家、企业研发中心9家。环大亚湾新区成为省重大区域发展平台，81宗现代产业项目累计完成投资552亿元，海洋经济进一步发展壮大，世界级石化产业基地建设成效初显。7个省级以上产业园实现工业产值4464.3亿元，增长2.7倍，占全市58.4%。县域经济亮点纷呈。博罗县、惠东县、龙门县人均GDP相继超过全国平均水平，三个县GDP年均增速高于全市2.7个百分点。博罗稳居全国县域经济百强，惠东进入全国百强县行列。惠城区入列全国中小城市综合实力百强区。惠阳区实际利用外资总量全市第一。大亚湾开发区、仲恺高新区地方一般公共预算收入分别增长3倍和4倍。博罗获评全国休闲农业和乡村旅游示范县。龙门获评中国最美文化生态旅游名县。过去五年，我们大力推进大众创业、万众创新，创新驱动发展取得新突破创新体系不断完善。出台实施创新驱动发展“1+6+N”系列文件。成功引进中科院“两大科学装置”、广东IMEC研究中心、教育部高校（华南）科技成果转化中心、中科新能源研究院、南方工程检测修复技术研究院等高端创新资源。与美国、德国、以色列、乌克兰、比利时等国家科研合作不断深化。省级专业镇增加到24个，建立中小微企业服务平台23个。创新能力显著提升。高新技术企业达466家，增长3.2倍。建成科技企业孵化器22家，其中国家级5家，孵化面积达70.2万平方米，累计孵化企业1023家。建成新型研发机构9家、在建16家。主营业务收入5亿元以上工业企业设立研发机构实现全覆盖。组建省部产学研创新联盟9个、院士工作站3个，获评中国产学研合作促进奖，中山大学惠州研究院被认定为中国产学研合作创新示范基地。建成众创空间20家，累计引进374个孵化团队。建成国家石油化工产品质检中心、国家光电产品光辐射安全质检中心。创新创业成果丰硕。获国家科技进步二等奖1项，省级科技进步奖36项。TCL入选国家首批创新企业百强工程试点企业。2016年发明专利申请量和授权量分别达5800件、1160件，分别增长4.5倍、10倍，获中国专利优秀奖8项，成功创建国家知识产权示范市。质量强市建设深入开展，3个国家、省专业标准化技术委员会落户。“人才双高计划”“人才双十行动”深入实施，累计引进高水平科技创新团队39个、领军人才69名，其中院士4名、“千人计划”专家12名。引进培养高技能人才15.6万人。完善创业政策，建成广东惠州大学生创业孵化基地等7个创业基地，新增创业人数2.6万人，创业带动就业10万人。仲恺高新区入列首批省级双创示范基地。过去五年，我们坚定不移深化改革、扩大开放，体制机制释放新活力供给侧结构性改革成效显现。出台“去降补”“1+5”实施方案和行动计划。234家关停类国有“僵尸企业”出清，95家特困类国有企业脱困工作加快推进。房地产去库存成效明显，总库存较去年初下降668万平方米，住宅库存消化周期缩短至4.8个月。银行机构不良贷款率1.08%，低于全国全省平均水平，金融市场运行稳健。落实涉企税费减免等各项降成本政策措施，2016年为企业减负超百亿元。全面启动18项补短板工程，完成投资超过150亿元。重点领域改革不断深化。实施“三张清单”管理制度，市级非行政许可审批事项全面取消。推行“一门式一网式”政府服务，网上办理率达96.8%。商事制度改革深入推进，“三证合 一、一照一码”全面推行。项目投资实施并联审批，提速80%。完成基本公共服务均等化综合改革试点，提前两年实现国家基本公共服务“十二五”目标。建成市、县区一体化运行的“中介超市”。公共资源交易中心累计完成交易项目2.3万宗。国有企业实现改革增效，净资产增至596.2亿元，年均增长24.1%。稳妥推进农村土地承包经营权确权登记，完成集体土地所有权、建设用地使用权和宅基地使用权发证。建成农村“三资”管理服务平台、农村产权交易平台。“两建”考核连续四年居全省前列，获批全国创建社会信用体系建设示范市。入选国家新型城镇化综合试点，成为省首批创建公共交通示范市，累计承担省级以上改革试点86项，改革对经济社会发展的牵引作用不断增强。对外交流合作步伐加快。积极贯彻“一带一路”战略部署，设立10个驻外经贸文化联络处，成功举办5场“惠货全球行”活动。与我市有经贸往来的国家和地区增加到196个。累计实际利用外资77.6亿美元。企业对外投资3.3亿美元，年均增长96%。与萨摩亚务实合作取得初步成效。与韩国城南市缔结为友好城市。过去五年，我们强力推进基础设施建设、聚力扶贫攻坚，城乡统筹发展迈上新台阶“两港三网”建设成效显著。惠州机场开通11条航线，通达12个城市，2016年旅客吞吐量达55万人次。国际集装箱码头建成投产，惠州港吞吐能力突破亿吨。建成惠州海湾大桥及7条（段）高速公路，新增里程254公里，总里程达633公里。厦深高铁开通，莞惠城轨惠州至常平段通车，赣深客专动工，立体化综合交通体系初步形成。光纤入户率65.9%，4G移动用户383万户。市区公共区域基本实现WiFi覆盖。新增110千伏以上变电站18座，新增输电线路1565千米，供电保障能力持续提升。城市实现扩容提质。城市中心区控制性详细规划超过96%，城市建成区面积扩大67平方公里。完成惠州大道、三环路等城市主干道升级改造，建成金石四路、激流坑水库配套道路等一批城市道路以及59条市区连接路，四环路、隆生大桥、市民公园、市植物园等顺利推进，新建城市公园39个。建成数字城管，实现“三网”联动。获评中国智慧城市建设50强。铁腕整治“两违”，累计拆除违法建筑333万平方米。城市路网更优、景观更靓、品质更好。农村生产生活条件日益改善。改扩建国省干线公路442.7公里、县道185公里，完成新农村公路硬底化建设4060公里。建成高标准基本农田80.9万亩，新增现代农业示范基地30个、省级以上农业龙头企业26家、省名牌农产品59个。环罗浮山新农村示范片建设走在全省前列，惠阳、惠东示范片建设顺利推进，惠城区获批建设国家级现代农业示范区。实施农村泥砖房改造24220户。完成105宗农村饮水安全工程、131个省级贫困村通自来水工程。稔平半岛供水工程加快建设，惠州大堤（南堤）堤路贯通工程扎实推进，城乡水利综合防洪减灾体系基本形成。帮扶工作扎实有效。两轮扶贫“双到”任务全面完成，落实帮扶资金10.8亿元，193个省市重点帮扶村、2.1万户有劳动能力贫困户全部脱贫。新时期精准扶贫精准脱贫三年攻坚全面推进，2万名无劳动能力相对贫困人口年度脱贫任务全面完成。大亚湾开发区、仲恺高新区对口帮扶惠东县、龙门县工作深入推进，援藏援疆援川工作阶段任务圆满完成。过去五年，我们始终坚守生态底线、践行绿色发展，生态优势更加明显生态创建成效显著。每年投入20亿元治水、20亿元种树，国家生态文明建设示范市创建深入推进，建成国家级生态镇6个、省级生态县区3个、省级生态镇53个，生态镇村占比超过80%。入选全国水生态文明城市建设试点，扎实推进河涌和城市建成区黑臭水体整治，成功打造金山河、青年河水环境综合整治样板工程。淡水河、潼湖流域水质逐步改善。考洲洋等重点海域综合整治成效明显，近岸海域海水水质全省第一，获评国家级海洋生态文明示范区。全面推进新一轮绿化惠州大行动，新建湿地公园6个、森林公园45个，森林覆盖率达62.37%，城市人均公园绿地面积17.85平方米，实现300米见绿、500米见园，成功创建国家森林城市，获评中国十佳绿色城市，绿色发展指数全省第一。污染防治深入推进。新建城镇污水处理厂54座，实现“一镇一厂”，建成截污管网1200公里，城镇生活污水处理率达96%。“美丽乡村·三大行动”扎实推进，建设森林村庄533个，建成农村生活垃圾收集点2万多个、污水处理设施714个，农村垃圾实现“村收集、镇清运、县处理”，连续两年在省人大组织第三方评估中排名珠三角第二位。潼湖环境整治和农业面源污染治理取得阶段性成效。常态化开展大气污染整治“八大行动”，空气质量排名居74个重点监测城市前列，“惠州蓝”享誉全国。节能减排成效突出。编制实施主体功能区规划、低碳生态规划。累计完成减排项目268宗，否决不符合环保要求项目900多个，清退重污染项目188宗。淘汰黄标车和老旧车辆7.1万辆，推广应用新能源汽车1908辆。完成燃煤锅炉淘汰、VOCs重点企业治理和火电、石化企业脱硝降氮改造工作，单位GDP能耗累计下降19%，超额完成省下达任务。过去五年，我们集中财力办好民生实事、发展社会事业，群众获得感明显增强民生实事全面完成。坚持将市级新增财力75%以上、县级新增财力60%以上投入民生。每年办好十件民生实事，投入355亿元完成项目275个。通过实施542个服务项目，建立了“保基本、兜底线、促公平、可持续”的基本公共服务体系。中心区建成惠民自行车站点167个，投放自行车5700辆。改造提升集贸市场111个。城乡居民人均可支配收入年均增长11.2%。入选全国首批民生改善典范市。社会保障水平显著提高。新增城镇就业33.7万人、转移农村劳动力5.6万人，城镇登记失业率控制在2.4%以内。新建保障性住房14806套，启动棚户区改造6512户。低保标准实现城乡一体化，年均增长13%。医疗救助体系不断健全，率先实现职工医保与生育保险合并实施、职工与城乡居民大病保险待遇统一。灾害应急救助能力明显增强，为216万农村人口购买自然灾害公众责任保险。市社会福利服务中心投入使用，建成县区公办社会养老服务中心7家、城乡社区居家养老服务中心46家、农村幸福院160家。文教卫体事业加快发展。新建、改扩建学校92所，新增公办中小学学位7.2万个、公益普惠性幼儿园学位4.2万个。惠州学院入选全省首批应用型大学转型试点。卫生职业技术学院、城市职业学院申办成功。广州珠江职业技术学院等一批民办高校落户。全国义务教育发展基本均衡县区实现全覆盖，创建成为省推进教育现代化先进市。文化惠民卡制度成为全国公共文化服务体系示范项目。《小巷总理》《千年之约》等文艺精品广受好评。累计新增省级文保单位27处、省历史文化街区5条，获评国家级传统村落10个，入列国家历史文化名城。成功承办第三届中医科学大会。全面启动卫生强市、健康惠州建设。市第一妇幼保健院、市中医医院新院、中大惠亚医院投入使用，完成市中心人民医院改扩建，整合组建新的市第三人民医院。新建、改建村级卫生站529间，建成基层中医馆66间。成功应对全国首例输入性中东呼吸综合征。传染病发病率逐年下降。累计减少出生缺陷婴儿近8000人。获评首批全国创建幸福家庭活动示范市。计生工作连续三年获省考核第一。博罗获评世界长寿之乡。成功承办世界象棋锦标赛、世界男子水球联赛总决赛、中华龙舟大赛、省港杯足球赛等赛事活动。社会大局和谐稳定。深入开展“全警大巡防”“全民大群防”，“两抢一盗”警情逐年下降，平安惠州建设成效明显，连续两次获评全国社会管理综合治理优秀市、全国创新社会治理优秀城市。推动文明创建向基层延伸，高水平实现全国文明城市“三连冠”。社会组织总数3513个，注册志愿者达43万人，19人荣登“中国好人榜”。累计建成乡村（城市）学校少年宫207所，率先实现乡村学校少年宫全覆盖。粮食安全保障体系日趋完善。打假工作考核连续三年全省第一。食品实现生产、流通、消费环节统一监督管理，食品安全形势趋好。风险评估和隐患排查体系进一步健全，安全生产形势平稳。五年来，我市国防教育、人民防空、民兵预备役工作取得新进展，军民融合发展不断深化，荣获全国双拥模范城“五连冠”。民族宗教、港澳台、红十字、残疾人、老区建设等工作迈上新台阶。统计、物价、供销、口岸、打私等工作取得新成效。方志、档案、移民、气象、三防、消防、应急、防震、科普等工作实现新发展。过去五年，我们切实加强法治政府、廉洁政府建设，服务效能不断提升民主法治建设不断加强。坚持向市人大及其常委会报告工作，向市政协通报情况，累计办理省人大代表建议24件、省政协委员提案21件；市人大代表议案59件、建议801件，政协委员提案884件。全面落实重大行政决策社会听证、政府决策咨询、重大行政决策后评价、政府法律顾问等制度。行政机关负责人出庭应诉数217件。成为全省首批行使地方立法权的地级市之一，配合制定地方性法规3件。村（居）委“法制副主任”制度经验全国推广，全国仲裁“两化”试点工作成效明显，获评全国“六五”普法先进城市、全国首批法治城市创建先进市。行政效能持续提升。大力推进政务公开，扎实开展“万众评公务”活动，党政领导信箱、行风热线、惠民在线和网络问政等平台作用充分发挥，累计办理网民来信19.1万件，办结率98.6%，公开政府信息42万条。督查机制进一步完善，有效促进工作落实。市行政服务中心累计受理业务160万宗，政府公共服务满意度四年居全省第一。廉政建设不断深化。认真开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育和“两学一做”学习教育，严格落实中央八项规定，全面推进政府系统廉政风险防控，驰而不息纠正“四风”。开展强农惠农资金、教育乱收费等领域专项治理，实施环境保护、节能减排等专项执法监察，审计全覆盖稳步推进，反腐败工作扎实有效。大力倡导艰苦奋斗，“三公”经费支出逐年下降。各位代表，奋斗充满艰辛，成绩来之不易。这是省委、省政府和市委正确领导的结果，是全市人民共同奋斗的结果，是海内外各界朋友关心支持的结果，也是历届市领导班子接续奋斗的结果。在此，我代表市第十一届人民政府，向全市广大干部群众，向人大代表和政协委员，向各民主党派、各人民团体、社会各界人士，向各驻惠单位、驻惠部队、武警官兵，向老领导、老同志，向支持惠州建设发展的港澳台同胞、海外侨胞和国际友人，表示衷心的感谢和崇高的敬意！五年的发展实践，我们深刻体会到：始终坚持党的领导，是推动事业发展的根本保证；始终坚持改革开放，是争创竞争新优势的强大动力；始终坚持创新驱动，是实现转型升级的必由之路；始终坚持绿色发展，是促进可持续发展的必然选择；始终坚持真抓实干，是完成目标任务的坚实保障；始终坚持惠民利民，是做好政府工作的最终目的。经验弥足珍贵，鞭策永续前行。在总结成绩的同时，我们也清醒地认识到，我市经济社会发展还存在不少困难和问题：经济发展速度与预期存在差距，发展质量和效益有待提升；创新资源要素不足，自主创新能力不够强；结构调整尚须发力，转型升级任务艰巨；进出口形势严峻，实体经济面临困难增多；“三农”工作存在短板，城乡区域发展不协调问题未得到根本解决；财政收入增长放缓与刚性支出需求矛盾加剧，经济金融风险隐患增加，管理防控能力有待提高；安全生产、食品安全等领域存在隐患，环境保护、维护社会稳定任务繁重；机关作风须进一步转变，行政效能有待提高，营商环境亟待改善等等。我们将正视矛盾、直面问题，本着对人民高度负责的态度，采取有效措施，切实加以解决。今后五年展望和2017年工作意见市第十一次党代会全面分析了今后五年我市面临的发展形势和机遇，确立了“建设绿色化现代山水城市”的发展目标，描绘了宏伟蓝图，指明了前进方向。今后五年政府工作的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，践行“五大发展理念”，突出“四个发展核心”，全面落实市第十一次党代会精神，以提高发展质量和效益为中心，坚持稳中求进、好中求快、改革创新、率先跨越，全面提升政府效能和法治化水平，全力打造智造高地、区域枢纽、生态名城、文化强市、惠民之州，率先全面建成小康社会，以更好质量更高水平进入珠三角第二梯队，奋力建设绿色化现代山水城市，为全省实现“三个定位、两个率先”目标作出惠州新贡献。建设绿色化现代山水城市，是全市人民的共同期盼，也是时代赋予我们的崇高使命。要坚持以绿色化为引领，大力发展高端优质、低碳循环的绿色产业，加快建设协调发展、宜居宜业的绿色城乡，努力构筑天蓝水清、郁郁葱葱的绿色屏障，积极培育遵循规律、崇尚文明的绿色文化，持续增进和谐共生、普惠共享的绿色福祉，在践行绿色化、融入现代元素与彰显山水特质上久久为功，在“更好质量”和“更高水平”上奋力突破，在“率先”与“全面”上决战攻坚，让“青山绿水”永不褪色，给“金山银山”添足成色，真正使“远者来、近者悦、居者安”。展望未来，五年后的惠州：经济总量突破5000亿，综合实力更加雄厚。主动适应把握引领新常态，推动供需结构有效匹配、消费升级和有效投资良性互动，促进经济健康发展，全市GDP突破5000亿元，地方一般公共预算收入突破500亿元，全力推进城乡区域协调发展，力争各县区人均GDP达到全省平均水平。建成万亿产业集群，现代产业体系更加完善。推动产业加速向高端化、智能化、绿色化迈进，力争电子信息产业产值达到5000亿元、石化产业产值达到3000亿元，汽车和装备制造业、新能源产业产值超过2000亿元，传统制造业超过1000亿元，现代服务业发展提速升级，“2+2+N”现代产业体系更具竞争力。建设千里轨道交通，区域枢纽地位更加凸显。全力推进“两港三网”建设，惠州机场开通国际航线，惠州港吞吐量突破亿吨。加快500公里轨道交通和1000公里高速公路建设，不断完善陆海空立体交通体系，全面融入广深港“30分钟生活圈”。坚持面南向海发展，优化“一城六组团”空间布局，建设一批高铁新城，推动中心城区由临湖、沿江向滨海城市发展。打造广东硅谷和国家创新城市，核心竞争力更加强劲。深入实施创新驱动发展战略，发挥潼湖生态智慧区“创新核”作用，促进创新要素高端聚集、高度聚集、高速聚集，把潼湖生态智慧区建成“广东硅谷”。不断健全科技创新体系，全社会研发投入占GDP比重超过3%，高新技术企业突破1000家，每万人发明专利拥有量超过12件，建成国家创新型城市，成为广东国家科技产业创新中心的重要支撑。建成国家生态文明示范市，绿色品质更加彰显。探索构建GDP与GEP“双核算、双运行”体系，实行自然资源资产清单管理制度，培养绿色行动自觉，大力推动生产生活方式绿色化，发展绿色交通、绿色建筑、绿地空间，提升绿色发展指数，率先建成国家绿色发展示范区。推进生态修复、城市修补，实施绿色城乡“六大行动”，实现人文景观与自然景观有机融合，进一步提升城市自然资本价值。建设文化强市，文化软实力更加厚实。加快文化惠州建设，发展“文化+”新兴业态，建成文化惠民先行区。加强传统文化保护利用，促进历史文脉与现代文明深度融合，提升文化影响力。社会主义核心价值观深入人心，市民道德素质大幅提高，“崇文厚德，包容四海，敬业乐群”惠州城市精神进一步弘扬，实现全国文明城市“四连冠”“五连冠”。建设健康惠州，惠民之州民生更加幸福。以健康惠州“十大工程”为抓手，着力建高地、强基层，建立优质的医疗卫生服务体系和完善的全民健身公共服务体系，基本建成卫生强市、健康惠州。促进城乡居民收入稳步增长，确保居民收入增速高于GDP增速，全面打赢脱贫攻坚战，率先全面建成小康社会。持续办好民生实事，巩固提升教育现代化先进市成果，提高社会保障水平，让城市更温馨，让本地人更有自豪感，让外来人更有归属感。2017年，是新一届政府的开局之年，是供给侧结构性改革的深化之年，也是我市率先全面建成小康社会的决胜之年。新开局要有新气象，新发展要有新作为。2017年经济社会发展的主要预期目标是：GDP增长8%以上；人均GDP增长7%左右；固定资产投资增长10%；外贸出口总额增长1%；社会消费品零售总额增长12%；地方一般公共预算收入增长10%；服务业增加值占GDP比重40%以上；全社会研发投入占GDP比重2.6%；居民人均可支配收入增长10%以上；居民消费价格总指数控制在103%以内；城镇登记失业率控制在2.5%以内；人口自然增长率、节能减排等指标完成省下达任务。2017年政府工作必须坚持稳中求进工作总基调，坚持以推进供给侧结构性改革为主线，坚持把创新驱动作为总抓手，大力实施“海绵行动”，扎实做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，确保完成率先全面建成小康社会、打赢精准脱贫攻坚战“两大核心任务”。重点推进十项工作： （一）以供给侧结构性改革为主线，保持经济健康较快发展深入推进“去降补”。进一步落实“去降补”方案和行动计划。稳妥处置“僵尸企业”，加快淘汰落后产能，实现国有特困类企业基本脱困。坚持“房子是用来住的，不是用来炒的”的定位，加强房地产市场监管，推动重点区域和商业地产去库存，促进房地产市场平稳健康发展。做好金融行业去杠杆工作，降低企业杠杆率。打好降低企业交易、人工、社保、物流等成本的“组合拳”，清理压减涉企收费，落实降税优惠政策，切实减轻企业负担。继续抓好补短板重大工程，扎实推进山区交通设施、农村基础设施、生态环保设施等短板设施建设。抓好农业供给侧结构性改革。稳妥落实农村土地所有权、承包权、经营权“三权分置”，推进土地承包经营权流转。完善农业科技推广体系，健全农产品质量安全监管体系。优化农产品结构，增加绿色优质农产品供给。举办第五届惠州现代农业博览会。培育农业龙头企业、农民合作社、家庭农场，发展多种形式适度规模经营。着力扩大有效投资。强化清单管理、进度预警，确保完成230宗重点项目602亿元年度投资计划，提高2013年以来新立项亿元以上项目履约率、开工率、竣工率和投产率。突出抓好工业投资项目落地投产，加大企业技术改造力度，提高制造业投资占比。制定出台我市利用外资优惠政策，鼓励优质外商投资企业增资扩产，大力引进储备一批新项目、大项目、好项目，形成项目滚动式开发格局。进一步释放消费需求。深入开展“惠货全国行”“网上行”，办好2017年中国手机创新周及第六届云博会，支持企业参加大型展会，提高市场占有率。稳定扩大住房、汽车等大宗消费，支持发展康养、文体等服务消费和智能家居、网络信息等新兴消费，大力推行绿色消费。抓好旅游宣传推介，大力发展旅游休闲消费。鼓励线上线下互动，进一步释放消费潜力。 （二）以科技创新为重点，深入实施创新驱动发展战略加快建设珠三角（惠州）国家自主创新示范区。落实自创区发展规划和建设实施方案，完善产业发展政策措施。以企业需求为导向，加强产业关键核心技术研发，提升自主创新能力。全面推进创新改革试验，力争在成果转化、金融创新、科技管理体制等领域取得突破，全力打造云计算智能终端产业集聚区、全国创客产品定制中心、华南高新技术成果转化基地和广东创新创业高地。积极培育高新技术企业。落实奖励扶持办法，强化辅导服务，壮大高新技术企业培育数据库，对外市迁入的高新技术企业给予专项补贴，确保全市高新技术企业新增150家以上。实施科技企业孵化器倍增计划，孵化面积达80万平方米。高标准建设国家知识产权示范市，力争万人发明专利申请量和授权量分别增长15%、18%以上。推进联合协同创新。全力抓好中科院“两大科学装置”建设。推动广东IMEC研究中心、广东石化创新中心落户，加快南方工程检测修复技术研究院、中国信息通信研究院南方创新基地等创新平台建设步伐，建成新型研发机构12家。深化与美国、德国、比利时、以色列、乌克兰等国家的科技交流合作。办好中国高校科技成果交易会。大力发展“四众”平台，加快建设标准化创业孵化基地。做大股权投资基金和天使投资基金，推进知识产权质押融资，为协同创新提供优质金融服务。加快人才队伍建设。牢固树立“没有人才就没有未来”的理念，深入实施“人才双十行动”。拓宽招才引智渠道，积极设立海外人才工作站，加大创新创业团队和科技领军人才引进力度。丰富人才培养形式，大力支持博士后工作站和博士后创新实践基地建设。落实劳动者终身技能培训政策，实施技能振兴专项活动。健全职称评定、绩效激励政策措施，激发人才创新创业激情。 （三）以提质增效为方向，大力发展实体经济深入推进质量强市建设。支持企业培育商标品牌和名牌产品，努力打造“百年老店”。发挥企业家精神和工匠精神，支持企业加快发展，继续培育大型骨干和“三高”企业，提升规模化综合制造能力。加快国家鞋材及鞋产品质检中心、国家北斗导航产品质检中心建设。优化提升两大支柱产业。全面建成中海油惠炼二期1000万吨炼油、120万吨乙烯和华瀛1000万吨燃料油调和配送项目，积极推进SMPO/POD、惠州国储二期等项目建设，着力延伸中下游及关联产业，提高精细化工率。做大做强平板显示、智能终端、LED等优势产业集群，大力推进TCL模组整机一体化智能制造、信利二期、伯恩光学新基地、欣旺达等一批项目建设。抓紧实施“世界手机之都”七大专项工程，提升手机产业竞争力。加快培育新支柱产业。大力发展风电、太阳能等清洁能源产业，抓紧做好高潭抽水蓄能电站、惠东LNG接收站前期工作，推动国电惠东斧头石风电等项目建设提速。加快推进广东太平岭核电、中科镁基锂电池项目。积极培育和引进新能源汽车整车项目，推动比亚迪、德赛、华阳、亿纬锂能等企业扩大产能，继续推进东风本田一体化、亿鼎、科达利等项目建设，不断壮大汽车电子、发动机零部件等优势行业。推动先进装备制造业集聚发展，力争先进装备制造业产值达500亿元。积极培育新业态和新商业模式，发展保税物流、金融服务、工业设计、信息服务等现代服务业，提高生产性服务业占比。抓好西湖创5A景区、巽寮创国家级旅游度假区工作，大力建设国家全域旅游示范区。发展壮大民营经济。降低民间投资准入门槛，加强政府、社会资本和金融机构合作，引导民间资本参与基础设施、公共服务等项目建设。在市场准入、要素配置等方面创造条件，使中小微企业更好参与市场竞争。推动更多企业在主板市场、新三板市场挂牌上市。继续加大个转企、小升规力度，推动更多小型企业上规模发展。 （四）以平台建设为支撑，加快培育新的经济增长极抓好环大亚湾新区建设。加快在建拟建的128宗现代产业项目、重点基础设施和起步区项目建设，引进一批高端项目，做强做优石油化工、清洁能源、现代物流、滨海旅游产业，加快构建现代海洋产业体系。推进大亚湾、惠阳临深片区和惠东稔山科技文化生态城建设，打造开放创新转型升级新高地。加快“1桥8路”等跨界连接路建设，联手推进跨界河涌及重点水域治理、区域性绿地生态网络和公共服务设施建设，提升一体化发展水平。提升仲恺高新区建设水平。引进一批高端研发、智能制造、创意设计等优质项目，加快发展云计算、大数据与物联网、智慧装备制造、北斗定位、虚拟现实等战略性新兴产业。培育引进更多高新技术企业，以孵化器项目和新型研发机构集聚创新人才，积极推进“357创新产业带”建设，实现“四区联动”发展。改造提升仲恺进出通道，加快推进仲恺大道改造、金恺大道、惠新大道和江南大道等工程。抓好潼湖流域环境整治，加快建设观洞湖森林公园，打造宜居宜业科技新城。推动潼湖生态智慧区建设提速。加快思科潼湖科学城、碧桂园创新小镇、中关村科技金融小镇、万城智慧等重点项目动工建设，完善提升智慧区创新园，着力引进一批引领性创新项目。加快智慧大道、创新与总部经济区首期市政工程和潼湖湿地公园首期等项目建设步伐。抓紧编制智慧区城市总体规划、湿地保护规划、低碳生态规划等专项规划。组建智慧区产业发展基金和科技创新母基金，打造“广东硅谷”。加快中韩（惠州）产业园建设。紧密对接国家自贸区战略，充分发挥政策叠加优势，抓紧实施产业园总体规划。抓好太库国际孵化器与韩国创新资源对接，引进一批中韩合作示范项目。成立中韩（惠州）产业园管理机构。积极争取省出台支持产业园加快发展的专项政策。推进与韩国新万金开发厅务实合作，促进双方资源共享、产业对接、联合招商。促进产业园区扩能增效。加大基础设施投入，完善园区服务配套。强化土地、用电等要素保障，推动在建项目尽快形成产能。支持东江、惠南等产业园扩容提质。加大对口帮扶力度，提升惠东产业转移工业园、惠州（龙门）产业转移工业园发展水平。 （五）以改革开放为动力，打造一流营商环境深入推进基础性关键性改革。全面推行”双随机、一公开”监管，加快构建以信用监管为核心的新型监管机制，完成国家社会信用体系建设示范城市创建任务。深化重点领域行政执法体制改革。积极开展省以下财政事权和支出责任划分改革。做好地方审计机关人财物管理改革试点工作，落实环保机构监测监察执法垂直管理。深化国有企业改革，加快形成有效制衡的公司法人治理结构、灵活高效的市场化经营机制。大力推进简政放权。以敬民之心行简政之道，积极开展”减证便民”专项行动。深化行政审批制度改革，完善权责清单和服务清单制度。抓好”互联网+政务服务”改革，继续推行”一门式一网式”服务，拓展网上办事大厅功能。深化投资审批制度改革，建立首席服务官制度，实现项目审批提速提质。深化商事制度改革，全面实施”五证合 一、一照一码”登记制度，实现工商登记注册全程电子化，提高开办企业便利度。复制推广广东自贸区改革创新经验成果，提高投资贸易便利化水平，进一步优化市场化法治化国际化营商环境。牢牢守住风险底线。推进安全生产领域改革，不断健全监管体系，全面排查化解安全生产风险。积极防范金融风险隐患，加强互联网金融风险排查和整治，维护金融秩序稳定。加强政府债务管理，完善财政运行预警监测体系，保持财政健康运行。严格落实综治维稳责任，突出抓好社会面风险防控，切实维护社会大局和谐稳定。积极发展开放型经济。扩大国际交往，加强与国际友好城市合作。巩固传统经贸伙伴关系，拓展”一带一路”沿线国家新兴市场，支持有条件的企业”走出去”。组织好惠州产品（墨西哥）展览会，支持企业参加广交会、加博会等大型展会。进一步发挥驻外联络办事机构的窗口作用，建立完善海外营销网络。积极参与粤港澳大湾区建设，深化与港澳台的紧密合作。大力发展一般贸易，推动外贸格局加快从”外资企业+加工贸易”为主向”民营企业+一般贸易”为主转变，力争一般贸易出口占比提高到25%。 （六）以城市组团发展为路径，推进区域一体化发展优化城市中心区建设。深化”四规合一”，建设共享空间信息平台。大力发展绿色建筑，抓好城市地下综合管廊建设，积极申报海绵城市国家试点。推进四环路南段、梅湖大道、金龙大道改造以及第三东江大桥等项目建设，加快启动北环大道、金石三路等市政工程。建成金石二路、新开河北桥，市植物园一期开园启用。完善城市慢行交通设施，积极发展低碳便捷交通体系。深化城市执法体制改革，抓好”和美网格”创建和数字城管提质。有序推进”三旧”改造，坚决整治违法建设违法用地。推动”一城六组团”发展。加快高铁、城轨、高快速公路互联互通，畅通县域交通网络，促进”一城六组团”协同发展。坚持扩容提质与凸显特色并重，推动惠东、博罗、龙门县城建设。制定进一步加快县域经济社会发展的实施意见，做大做强县域支柱产业、特色产业，壮大县域经济规模。扎实推进国家新型城镇化综合试点工作，制定推动50万常住人口落户城镇方案。加快发展中心镇、重点镇，打造一批县域城市次中心。深入推进名镇名村建设，建成一批创新小镇、康养小镇、旅游小镇、森林小镇等”特色小镇”。完善现代基础设施。推进惠州机场改扩建及配套道路建设，积极拓展新航线，抓紧筹建航空口岸、航空保税园区。确保荃湾港区煤炭码头等项目建成，开通更多国际国内港口航线。建成从莞高速惠州段，继续推动武深高速惠州段建设，动工建设河惠莞高速、汕湛高速惠州段。大力推进广汕客专、赣深客专惠州段等轨道交通建设，加快编制高铁惠州北站、惠城南站、深惠城轨道线站位相关规划，开展深圳地铁14号线惠州段、惠州城市轨道线控制性详细规划和1号线建设规划。全力推进信息基础设施建设，完善宽带通信网，实现4G进村全覆盖。建成500千伏崇文输变电工程，推进农村电网改造升级。拓展新能源汽车充电网络，新建充电站20座、充电桩1100个。积极参与大珠三角经济区建设。深入推进深莞惠（3+2）经济圈一体化，全面对接深圳东进战略，积极参与深圳东部创新产业带、黄金海岸旅游带和国际低碳城建设，打造百里滨海现代产业带。探索推动产业共建新模式，主动承接深圳、东莞优质产业、人才、资金外溢，完善与深莞交通路网对接和社会事务合作，深化与河源、汕尾等市的互动交流，打造百里高铁创新产业带，辐射带动粤东粤北地区加快发展，进一步凸显区域性枢纽地位。 （七）以绿色低碳为导向，加强生态文明建设健全绿色发展机制。严格执行生态文明建设目标考核评价制度，实施履行自然资源资产管理和生态环境保护职责审计，落实主体功能区规划，严守生态红线。系统推进生态修复、城市修补工作，着力改善环境质量。健全环保准入和退出机制，完善环保共治体系，大力推进碳排放权、用能权、林权、水权、排污权等交易制度改革。实施生态补偿机制，推进环境监测社会化，鼓励环境污染第三方治理。提升生态创建水平。严格落实低碳生态规划，扎实开展”增绿”行动，规划建设森林碳汇工程3.1万亩、生态景观林带2.2万亩、森林公园13个、湿地公园2个，加快建设珠三角国家森林城市群示范区，启动国家生态园林城市创建工作。深入推进美丽乡村”绿满家园”行动，高标准建设森林村庄120个。实施美丽海湾、银色岸滩、生态海岛等生态修复工程，提升海洋生态文明建设水平。承办好第七届中国生态文明论坛年会。力争各县区创建成国家生态文明建设示范县区，达到国家生态文明建设示范市标准。加强环境综合整治。扎实开展”清水”行动，深入推进国家水生态文明试点市建设，建成启用金山二期、梅湖三期污水处理厂。全面实行河长制，大力实施西枝江水系水质保护条例，继续推进”两河”流域和沙河、公庄河综合治理，掀起黑臭水体整治大会战，推进河涌污染治理提速。深化美丽乡村”清水治污”行动，加强农业面源和畜禽业养殖污染整治，新建200座以上农村污水处理设施。扎实开展”碧海”行动，加强海岸带保护利用，强化陆源污染排海联防联控，确保近岸海域水质稳定优良。扎实开展”护蓝”行动，落实大气污染防治计划，确保空气质量持续优良。扎实开展”净土”行动，出台和实施土壤污染防治方案，实施土壤环境分级分类管理，着力改善土壤环境质量。抓好垃圾分类处理，切实加强建筑垃圾管理，完成市区垃圾填埋场安全维护和环境提升工程，加快市生态环境园建设。深入推进美丽乡村”清洁先行”行动，巩固提升农村垃圾收运处理成效。促进资源节约利用。扎实开展”低碳”行动，实行能源消耗、水资源消耗、建设用地等总量和强度双控行动。推动大亚湾石化区申报国家级循环化改造试点。全面推进工业、农业、生活、交通各领域减排，确保完成省下达的污染减排任务。严守耕地保护红线，严格落实耕地占补平衡。大力推进节约集约用地，加大批而未供和闲置土地盘活消化力度。 （八）以精准扶贫为重点，率先全面建成小康社会坚决打赢脱贫攻坚战。按照”六个精准”"五个一批”要求，坚持”一村一策、一户多策”，确保脱贫攻坚精准到村、到户、到人。坚持开发式扶贫，大力发展扶贫产业项目，实现”村村有物业、户户有就业、人人有收入”。大力实施脱贫攻坚八项工程，确保46个省级相对贫困村和有劳动能力的5279户、21472名相对贫困人口全部实现脱贫。把农村危房改造作为改善农民住房条件的硬任务，全面消灭人居泥砖房。加大对落后山区、革命老区和少数民族地区帮扶力度，建好办好高潭革命老区”三个基地、十件实事”。大力推动农村加快发展。建设13.1万亩高标准基本农田。全面完成村村通自来水工程和1242公里通自然村村道硬底化。积极发展农村电子商务，拓宽农产品销售渠道。加快发展休闲农业、智慧农业和创意农业等新业态。发展农村普惠金融，推进农村小额担保财政贴息贷款、农村产权抵押担保贷款。全力补齐小康社会短板。坚持分类指导，编制专项行动方案，加快补齐居民收入、三产占比、研发投入、公共交通等短板指标，确保如期全面建成小康社会。深入实施”收入倍增”计划，重点促进低收入群体加快增收，推动城乡人均居民收入增长达到预期目标。壮大现代服务业规模，提升第三产业占比。建立健全以财政为引导、企业为主体的科研经费投入体系，提高研发投入占GDP比重。深化公交体制机制改革，改善城乡公共交通服务。 （九）以改善民生为根本，推动社会事业全面进步着力提高民生保障水平。坚持开门办实事，安排86.6亿元，集中力量办好十件70项民生实事。农村五保对象、孤儿养育、城镇”三无”人员供养等标准分别提高到每人每月1100元、1500元、1620元。完善困难居民医疗救助体系，出台基本医保城乡一体化实施方案。推进机关事业单位养老保险改革。做好农村留守儿童关爱保护工作，建立适度普惠型儿童福利制度。完善公共租赁住房货币化补贴制度，推行棚户区改造货币化安置，逐步实现住房保障货币化。完成棚户区改造1650套、农村危房改造7140户。用好就业创业专项资金，实施创业带动就业，力争新增城镇就业人员6.5万人，促进就业困难人员再就业3000人，农村富余劳动力转移就业8000人，城镇登记失业率控制在2.5%以内。加快建设卫生强市健康惠州。大力实施”十大工程”，推进重离子肿瘤医院建设，打造特色专科医院。办好葛洪中医药研究院，筹建葛洪中医院，加快推进国家级中医药健康产业基地、中医药创新基地建设。完善”县镇一体化”"镇村一体化”管理模式，创新实行”两个相当于”政策，加大基层医疗卫生投入，推动重心下移。深化”三医”融合改革，取消公立医院药品加成。大力培养和引进全科医生，设立12间家庭医生培训中心。加快推进分级诊疗和家庭医生签约服务。积极发展智慧医疗，建立”互联网+”城乡交通创伤智能救助平台。深入推进”两生协同”制度改革，完善区域性高危孕产妇和婴幼儿安全管理体系，实施妇幼健康优质服务创建示范工程。提升居家养老服务覆盖率，构建医养结合服务网络。深入开展爱国卫生运动，促进市民身心健康。提升教育发展水平。启动实施第三期学前教育发展行动计划。推进中小学新建和改扩建，力争新增学位2.2万个以上。抓好西湖高中建设。加快推进高中免费教育。建立民办学校教师长期从教津贴补助机制，义务教育阶段民办学校标准化覆盖率95%以上。创建现代职业教育综合改革示范市，确保惠州工程职业学院申办成功，启动建设惠州科技职业学院。支持惠州学院建设理工科特色鲜明的高水平应用型大学，继续推进与国内外知名高校合作办学。推动文体事业发展。积极发展文化产业，推出一批本土文化艺术精品，打造文化强市。抓紧编制历史城区文物古迹连片保护规划，建立覆盖全市的历史文化保护区和历史建筑保护名录。加快打造粤港澳台影视拍摄基地、数字化档案馆，推进各级公共文化设施建设，完善公共文化服务网络。筹办好中华龙舟大赛、省第四届体育大会，积极备战第13届全运会、第15届省运会和第13届省文化艺术节。广泛开展全民健身活动，增强群众体质。继续深化文明创建。深化社会主义核心价值观教育，积极打造一批示范点、示范片。深入开展文明家庭创建，推动形成社会主义家庭文明新风尚。巩固双拥模范城创建成果，推动双拥工作再上新台阶。重点实施”七大提升工程”和”七个专项整治行动”，狠抓四级文明联创，常态化开展志愿服务和”文明村居·美好心灵”活动，实现全国文明城市”四连冠”，力争博罗县、龙门县创建成为全国文明城市（县级），惠东县进入全国文明城市提名城市（县级）行列。加强社会治理创新。积极创建法治城市，全面启动”七五”普法，创新公共法律服务机制。推动社区标准化建设，加快推进社区综合服务中心和镇街社工服务站建设，完善网格化管理、社会化服务。严厉打击各类违法犯罪，健全信息化、立体化社会治安防控体系，深入推进禁毒工作和”平安细胞”建设。落实”四个最严”要求，确保食品药品安全。积极推进打假工作，维护市场经济秩序。全面压实安全生产责任，坚决遏制安全生产事故。继续加强国防动员和后备力量建设，扎实做好对口援藏援疆援川工作，积极发展妇女儿童、青少年、老年人、残疾人、红十字等事业，着力抓好民族宗教、防震减灾、三防、消防、应急、气象、移民、粮食、统计、科普、方志等工作，推动社会事业全面进步。 （十）以人民满意为目标，切实抓好政府自身建设加强政府系统党的建设。坚定不移坚持党的领导，牢固树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，始终同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，始终与省委、省政府和市委保持高度一致。严格遵守党章党纪，全面执行《准则》《条例》各项规定，坚决贯彻市委关于深入推进全面从严治党的意见，把管党治党的部署要求贯穿到政府工作的全过程。推进法治政府建设。贯彻落实新的《立法法》，深入实施《法治政府建设实施纲要》，配合人大做好立法工作，高标准制定地方性法规和政府规章。自觉接受人大法律监督、政协民主监督，坚持重大事项向人大报告、政协通报制度，办好人大议案建议、政协提案。做好行政复议、应诉工作，提高行政机关负责人出庭应诉率。完善第三方评估、重大行政决策后评价机制，健全公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查制度。严格执行行政执法责任制，建设行政执法信息平台，规范行政执法行为。加快服务政府建设。始终坚持”三严三实”，全面落实”一线工作法”，健全督查问责激励机制，大力倡导”马上就办、真抓实干”，向群众承诺的事，说一项做一项，对群众关心的事，定一件办一件。厉行勤俭节约，大力推行绿色办公。严厉整治不作为、慢作为、乱作为，切实提升政府服务效能。强化廉洁政府建设。深入贯彻中央八项规定，持之以恒反”四风”。坚持把纪律和规矩挺在前面，严格执行廉洁从政各项规定，认真落实党风廉政建设主体责任和”一岗双责”。全面推进政务公开，深入推进惩治和预防腐败体系建设，推动监察和审计全覆盖，始终保持反腐高压态势，营造风清气正的政务环境。各位代表！立足新起点，开启新征程，我们倍感使命光荣、责任重大、任务艰巨。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委、省政府和市委的正确领导下，紧紧团结依靠全市人民，用担当扛起责任，用实干成就梦想，推动惠州率先全面建成小康社会，以更好质量更高水平进入珠三角第二梯队，努力建设绿色化现代山水城市，以优异成绩迎接党的十九大召开！ （一）巩固提升底线民生保障水平。城乡居民基本养老保险基础养老金标准每人每月135元提高到每人每月145元（具体提高额度以省确定的调整提高额度为准）；提高全市城乡最低生活保障标准（以省确定的标准为准）；农村五保对象供养标准从不低于每人每月1020元提高到每人每月1100元；全市孤儿养育标准从每人每月1390元提高到每人每月1500元。 （二）加大扶贫济困力度。大力实施新时期精准扶贫精准脱贫项目，确保21472有劳动力的相对贫困人口实现脱贫，全部相对贫困村出列；加大贫困残疾人和重度残疾人帮扶力度，按贫困残疾人每人每月150元标准发放政府津贴、重度残疾人每人每月200元标准发放护理补贴；继续为全市45岁以上失独家庭父母每人和独生子女伤病残家庭每户购买1份计生家庭意外伤害险。 （三）提升医疗卫生服务惠民水平。开展”互联网+城市智能化急救体系”建设；城乡居民基本医疗保险补助标准提高到年人均420元以上（以国家和省确定的标准为准）；基本公共卫生服务经费标准提高到每人每年45元以上；实现全市孕产妇产前地中海贫血初筛率（血常规）达95%；继续推进市第一人民医院改扩建工程建设；推动市第一人民医院成功创建”三甲”医院；加强重症精神疾病人管理及其治疗力度；继续实施”全面二孩”妇幼健康项目。 （四）优化教育资源均衡配置。义务教育寄宿制公办学校公用经费补助从农村扩大到城市，补助标准从每生每年200元提高到250元；对城乡义务教育家庭经济困难寄宿生，按小学每生每年1000元、初中每生每年1250元标准给予生活费补助；将山区和农村边远地区学校教师生活补助政策的补助标准提高到人均不低于每月900元；申办惠州工程职业学院。 （五）改善农民生产生活条件。开展无线宽带”村村通”工程建设；为农村居民购买自然灾害公众责任险，减少受灾群众直接财产损失；继续免费为我市种植水稻、马铃薯和玉米农户购买种植保险，并为农户新增岭南特色水果、家禽、生猪等保险补贴；全面推进村村通自来水工程建设，支持599个行政村改善农村生活饮用水条件；为100个自然村农民体育健身工程配送体育器材；完成通自然村村道硬底化建设1242公里；开展市农业综合检测中心建设项目。 （六）加强生态环境建设力度。启动西枝江流域生态保护工程；完成48公里中小河流治理（二期）；建设东江水源地生态安全体系1500亩；对全市50条主要河涌每月开展一次水质监测；继续推进新开河、望江沥和大湖溪沥水环境综合整治；继续升级改造泵站设施，提升排污能力；建成200座农村污水处理设施；对镇级污水处理设施建设和运营实行奖补；新建和改造市中心区垃圾中转站各5座；推进东山海大型人工鱼礁示范区项目建设；继续实施考洲洋罂公洲至赤岸区域海岸带整治及生态修复工程；继续推进”美丽乡村·绿满家园”行动，建设森林村庄120个；实施森林进城围城（森林公园）工程；进一步加强市区公园建设；建设市域道路”两改造、两提升”体系1500亩；建设生态景观林带2.2万亩。 （七）提升文化惠民水平。贯彻市历史文化名城保护条例；继续实施东坡祠修复工程和宾兴馆抢救修缮项目；推动市慈云图书馆创建国家一级图书馆；继续实施农村电影公益放映；进一步完善”文化惠民卡”文化消费补贴机制；不断加强农村文体协管员制度建设。 （八）推进道路交通建设。全面推进省级公交示范城市创建，加快公交体制机制改革，惠城区公交行业统一实行TC管理模式；对惠城中心区20座公交站点升级改造为公交候车亭；继续实施市区10条连接路建设工程；推进隆生大桥及相接道路建设工程；进一步实施惠新大道及梅湖大道建设工程；继续开展四环路南段（仲恺大道惠南大道）道路建设工程；继续实施S120线惠城南旋工业区至原横沥收费站段改建工程等国省道建设；完成机场路二期工程建设。 （九）加大住房保障力度。加快实施拆迁安置房建设，大力实施市区连接路（棚改）拆迁安置房项目、隆生大桥水口片区拆迁安置房项目和市民公园拆迁安置房项目；改造7140户农村危房；续建惠城中心区公共租赁住房1160套（惠南居一期和二期）。 （十）提高公共安全和社会治理水平。创建7条食品安全示范街和38家餐饮服务食品安全示范单位；深入推进流通市场食品安全快速检测服务；扎实推进禁毒工作；继续开展全省违法犯罪人员DNA数据库建设；鼓励基层村（居）委会聘任法律专业人员开展法制教育、培育法治精神，解决基层法律问题，推动基层民主自治建设；完善社会矛盾纠纷多元化解决机制，推进我市矛盾纠纷化解工作；开展社会治理创新，提升社会治理水平；提高12345热线服务水平；开展行政服务”一门通办”及”一门一网式”通信工程改造，提升行政服务水平；加快实施人才服务大楼装修改造工程，推动我市公共人才服务工作再上新台阶。有关注释：[1]7个省级以上产业园：大亚湾经济技术开发区、仲恺高新技术产业开发区2个国家级开发区和惠阳经济开发区、大亚湾石化产业园区、惠南高新科技产业园、惠州产业转移工业园、惠东产业转移工业园等5个省级园区。[2]“1+6+N”系列文件：惠州市为实施创新驱动发展战略出台的系列文件，其中的”1″即《惠州市实施创新驱动发展战略、加快建设创新型城市的意见》，”6″则指创新平台构建、创新能力跃升、创新企业培育、创新动力激发、创新成果燎原、创新环境优化等”六大行动”及保障措施，”N”为其他的配套文件。[3]中科院”两所两装置”：中国科学院核与材料研究所（筹）、中国科学院近代物理研究所，CIADS（加速器驱动嬗变研究装置）、HIAF（强流重离子加速器研究装置）。[4]人才双十行动：《中共惠州市委惠州市人民政府关于深化完善”人才双高计划”实施”人才双十行动”意见》，其中”双十”是指梧桐引凤、天鹅惠聚、海外人才、博士惠聚、双创平台、拔尖人才、党政强基、企业精英、蓝领博士、社工培植等”十大工程”，设立惠州双创突出贡献奖、举办惠州人才需求年度发布会、开展招才引智全国行全球行网上行、举办创新与人才活动周、举办高端学术活动惠州行、设立惠州英才榜、打造人才服务直通车、建设高层次人才联谊空间、建立高层次人才智库、开展人才千村千企行”十大品牌”。[5]千人计划：2008年12月，中央决定实施引进海外高层次人才的”千人计划”，围绕国家发展战略目标，用5到10年时间，有重点地引进并支持一批海外高层次人才回国(来华)创新创业。[6]供给侧结构性改革”1+5″实施方案和行动计划：《惠州市供给侧结构性改革实施方案（2016-2018年）》及《去产能行动计划（2016-2018年）》《去库存行动计划（2016-2018年）》《去杠杆行动计划（2016-2018年）》《降成本行动计划（2016-2018年）》《补短板行动计划（2016-2018年）》。[7]去降补：是指供给侧结构性改革的五大任务，即去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板。[8]三张清单：《惠州市人民政府部门权责清单》（简称”权责清单”）、《惠州市职能部门服务清单（试行）》（简称”服务清单”）、《惠州市企业投资管理负面清单（试行）》（简称”负面清单”）。[9]一门式一网式：将部门分设的办事窗口和审批服务系统整合为政府综合服务窗口和网上统一申办受理平台，群众只需进”一个门”、上”一张网”即可办成事。[10]农村三资：是指农村集体的资金、资产、资源。[11]两港三网：海港、空港、高速公路网、轨道交通网、宽带通信网。[12]“三网”联动：”三网”即属地治理网、城管执法网、行业（商户）自律网。[13]两违：违法用地和违法建设。[14]美丽乡村·三大行动：清洁先行、清水治污、绿满家园三大行动。[15]大气污染整治”八大行动”：建筑工地施工扬尘、泥头车、公路扬尘污染、街道冲洗降尘、黄标车淘汰、挥发性有机物污染、工业废气污染、垃圾焚烧污染等八大专项整治行动。[16]VOCs：是挥发性有机化合物（volatileorganiccompounds）的英文缩写，其与氮氧化物的反应是造成大气中臭氧等污染物浓度增加以及向二次有机颗粒物转化最终形成PM2.5的重要原因。[17]放管服：简政放权、放管结合、优化服务。[18]四个发展核心：一个核心目标率先全面建成小康社会、以更好质量更高水平进入珠三角第二梯队；一个核心战略实施创新驱动发展战略；一个核心要求新常态对经济发展的新要求；一个核心标杆全面对标深圳。[19]“2+2+N”现代产业体系：继续壮大电子信息、石油化工两大支柱产业，着力培育汽车与装备制造、清洁能源两大新的支柱产业，加快发展其他战略性新兴产业和现代服务业，推动传统产业转型升级。[20]“三高”企业：高科技、高成长性、高附加值企业。[21]IMEC：是比利时微电子研究中心（Inter-universityMicroelectronicsCentre）的英文缩写，成立于1984年，是世界领先的独立的纳米半导体研究机构，拥有全球先进的芯片研发技术和工艺，与美国Intel和IBM并称为全球微电子领域”3I”，与全球半导体产业链巨头有着广泛合作。[22]SMPO/POD：苯乙烯和环氧丙烷/聚醚多元醇。[23]建设”世界手机之都”七大专项工程：智能制造提升、创新创业促进、骨干企业壮大、综合品牌打造、人才引进培育、对外开放合作、城市环境提升等七大工程。[24]357创新产业带：即S357省道沿线的陈江和沥林片区，这一片区域位于仲恺南部，是仲恺最靠近?

  2025-07-15

• 【投资惠东县】2017年惠东县政府工作报告

  2016年11月15日在惠东县第十届人民代表大会第一次会议上 县长郭武飘 各位代表： 现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请政协各位委员和其他列席人员提出意见。 过去五年政府工作回顾 2011年11月换届以来，县政府在上级党委、政府和县委的正确领导下，在县人大和县政协的监督支持下，坚持以党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神为指导，以“五位一体”[1]发展理念为引领，以“构建山海统筹发展示范县”和“推动跨越发展、建设幸福惠东”为目标，深入落实《珠三角规划纲要》，主动适应经济新常态，扎实推进稳增长、调结构、促改革、惠民生、保稳定各项工作，积极防御各种自然灾害，较好完成了县九届人大一次会议提出的目标任务，实现了“十二五”圆满收官和“十三五”良好开局。 五年来，县域经济在“精准施策”中明显壮大。围绕“进位赶超”，聚焦“四个发展”[2]，精准研判、精准发力，集中力量巩固一产、扩大二产、提升三产，推动了县域经济发展壮大。据预测，2016年，全县生产总值达到600亿元以上，比2011年累计增长92%以上，五年平均递增14%以上；公共财政预算收入36.2亿元，五年累计增长184.4%，年均增长23.2%；规模以上工业增加值213亿元，五年累计增长163.6%，年均增长21.4%；固定资产投资380亿元，五年累计增长159.9%，年均增长21.1%；社会消费品零售总额242亿元，五年累计增长91.5%，年均增长13.9%。 五年来，主导产业在“结构调整”中明显优化。三次产业结构从2011年的10.7∶49.9∶39.4调整为8.1∶46.4∶45.5，产业结构得到进一步优化。清洁能源产业异军突起。太平岭核电项目厂平开工，县生活垃圾焚烧发电项目动工建设，国电斧头石风电场加快建设，惠州国储一期即将竣工，广发惠东风电场建成投产，平海电厂运行平稳。商贸旅游发展活跃。引建了一批商贸市场、专业市场，新型消费热点增多，县级农村淘宝服务中心、50个村级服务站建成运营。初步建成以巽寮湾、双月湾、亚婆角、永记生态园为代表的旅游吸引物[3]体系，梁化镇获评省旅游名镇，巽寮、港口、平海、稔山滨海旅游小镇魅力凸显，“百里滨海旅游长廊”基本成型。获评省第 四、第五届旅游创新发展十强县。预计2017年接待游客913.5万人次，旅游营业收入38.8亿元，分别比2011年增长107%和218%。现代农业稳步发展。累计建成18.5万亩高标准基本农田，12个市级特色农产品年种植面积达75万亩，成立全市首个省级蔬菜专业镇生产力促进中心，县农产品质检中心通过省级资质认证。获评全国平安农机示范县。传统制鞋业加快转型升级。国家鞋检中心即将动工，组建5家鞋业集团，“香恋”“卡莱莉尔”获评中国驰名商标，成功举办第 六、第七届鞋文化节，“中国女鞋生产基地”区域品牌进一步打响。预计2017年产鞋9亿双，产值300亿元。 五年来，发展平台在“项目提速”中明显夯实。深入开展“项目建设提速年”等活动，五年共安排重点项目201宗，建成101宗，累计完成投资450亿元。2013年以来新立项亿元以上项目111宗，在建54宗，累计完成投资160.2亿元。招商选资取得新成效，累计引进内资项目235宗，合同投资972.2亿元；新批外资项目53宗，合同投资4.74亿美元。惠东产业转移园规划面积扩大至7.46平方公里，累计投入基础设施建设资金26.4亿元，五年新签入园项目70宗，飞泰科、铂科磁材等12宗项目建成投产，华大生物、格讯科技等优质项目加快建设或即将动工。预计园区2017年实现规上工业增加值86.7亿元，增长23.2%。环大亚湾新区规划建设强力推进，布局了稔平半岛国际旅游度假区、稔山科技文化生态城、巽寮星河“智谷”等强基础、增实力、利长远的项目，新城起步区建成站前路、稔山森林公园一期和富力湾等项目。 五年来，体制活力在“双轮驱动”中明显激发。各项改革全面深化。简政放权力度加大，公开政府部门权责清单，推行并联审批制度，建成网上“中介超市”[4]，五年累计减少行政审批事项356项，取消或调整非行政许可审批事项63项。建成县镇村三级社会综合服务平台，政务服务体系不断完善。实行注册资本认缴制、企业年报公示制和“五证合 一、一照一码”制[5]，建立企业信用信息公示系统，五年累计新登记商事主体30716户，完成“个转企”[6]612家，新增“四上”企业[7]552家。深入推进不动产登记、公共资源交易管理、金融服务、国有企业等体制机制改革，扎实抓好事业单位分类改革、干部人事制度改革，完成发改、物价、卫生、计生、工商、食药监、经信、商务、司法、监察等部门体制改革。科技创新成效明显。创新驱动发展“六大行动”[8]扎实开展，“两装置”[9]正式落户，产业园科技企业孵化器及加速器加快建设。建成1个院士工作站和7家省级、11家市级工程研发中心，以及3家省级、7家市级农业科技创新中心和9个中小微企业公共服务平台。新增9家国家高新技术企业。推动160家工业企业实施技术改造，完成技改投资52.4亿元，年均增长40.9%。累计获批市级以上科技项目195项，实现省科技奖零的突破。 五年来，承载功能在“城乡统筹”中明显提升。实现全县各镇总规全覆盖，县城及环大亚湾新区惠东片区各镇的控规覆盖率超过80%，96%的行政村完成村庄规划编制。五年投入交通建设资金64.3亿元，实施项目25宗，新建或改造各类公路1430公里。建成厦深铁路惠东站、广惠高速东延线及惠州海湾大桥、潮惠高速惠东段和盐洲、港口跨海大桥等重大项目，完成1100公里农村公路硬底化改造。累计投入电力建设资金24.4亿元，完成938项农村电网改造基建配网工程，增建一批输变电工程[10]。累计投入9.4亿元建成747宗水利项目，稔平半岛供水工程建设扎实推进。移动信号、光纤网络实现行政村全覆盖，互联网普及率、光纤入户率分别达到72.9%和40.5%。县城提质扩容步伐加快，实施11宗重点市政项目[11]，完成寨场山森林公园一期新建、西枝江公园改造、平山大桥扩建，以及解放中路、南湖路等主要街道和一批内街小巷升级改造，“两江四岸”综合整治成效明显；“八大整治”[12]深入开展，获评省级卫生县城和省级文明县城。吉隆、黄埠、多祝等城镇建设扎实推进，稔山省级新农村示范片启动建设，成功创建一批名镇名村示范村[13]。 五年来，宜居环境在“生态创建”中明显优化。成功创建国家级生态乡镇1个、省级生态乡镇11个、市级生态示范村165个。西枝江水系水质保护条例全面落实。“美丽乡村”三大行动[14]深入开展，建成县垃圾无害化处理场及镇村生活垃圾收运设施，配备2507名农村保洁员，“村收集、镇运输、县处理”的垃圾收运体系成熟运转，农村清扫保洁覆盖面达100%，城乡垃圾无害化处理率达90%以上，农村垃圾分类减量率达40%以上。建成14座镇级和87座村级生活污水处理设施，完成16条河涌阶段性整治目标任务。清理整治非法养殖场942家。海洋环境综合治理深入推进，考洲洋清理整治 一、二阶段任务圆满完成，28平方公里洋面恢复美丽自然海景，万亩红树林种植项目完成过半。四大重点林业生态工程[15]扎实推进，五年累计造林52.4万亩，建成63个森林村庄和18个“绿满家园”镇级示范点，获评全国森林防火先进单位。 五年来，文化实力在“保护传承”中明显彰显。建成社会主义核心价值观主题园区，“海纳百川、务实创新”的惠东精神广为传承。开展了两届“感动惠东人物”和首届“惠东十大孝子”评选活动，4人荣获“中国好人”称号或“中华孝亲敬老楷模提名奖”。县博物馆建设扎实推进，县文化馆、图书馆升级为国家一级馆，建成3个省特级、13个省一级的镇级综合文化站，完成285个行政村（社区）农家书屋提升工程。群众性文化活动深入开展，累计发放“文化惠民卡”11.5万张。范和村获评“中国古村落”，溪美、蔡屋围等6个村获评“广东古村落”，大星山炮台、白马窑址等5处文物点获评省级文物保护单位，元宵舞龙、舞凤等5个项目被列入省级非物质文化遗产名录。圆满完成有线数字电视整体转换和广播电视“户户通”任务。建成300多个标准体育场地、500多条全民健身路径和13个镇、225个自然村农民体育健身工程，稔山获评“全国象棋后备人才培训基地”，成功举办县第五届运动会、第二届残疾人运动会和三届龙舟赛。 五年来，民生福祉在“共建共享”中明显增进。五年累计投入民生资金181亿元，年均增长28%。预计2016年城镇居民人均可支配收入23649元，农村居民人均可支配收入17673元，分别比2011年增长60.7%和66.8%。新一轮扶贫开发“双到”工作圆满完成，35个省市级贫困村全部脱贫；精准扶贫工作扎实推进。基本公共服务均等化10个专题577项综合改革任务全部完成。全力办好省、市、县每年十件民生实事，建成一批“接地气、百姓缘”民生项目[16]。抓好市、县创业带动就业孵化基地建设，新增城镇就业4.81万人，新增转移农村劳动力1.97万人。社会救助保障体系不断完善，完成县社会养老服务中心主体工程、残疾人综合服务中心建设和一批镇级敬老院升级改造，获评全国白内障无障碍县。水库移民工作、农村危房改造、公共租赁住房和镇村饮水安全工程建设成效明显[17]。成功创建全国科普示范县。县委党校、县广播电视大学、县技工学校新建工程和平山中心小学、蕉田小学新教学楼竣工启用，荣超中学、惠东中学扩建和惠州一中双语国际学校、西枝江中学新建工程扎实推进。获评国家义务教育发展基本均衡县和广东省推进教育现代化先进县。县级公立医院改革稳步开展，县人民医院迁建工程进展顺利，一批镇村卫生院（站）完成升级改造；建立全方位多层次医疗救助体系，获评全省医疗服务“十佳”县。计生工作成效明显，连续19年获评全省计划生育先进县。实现省双拥模范县“五连冠”。完成第六次全国人口普查、第三次全国经济普查等工作，统计基层基础不断夯实。 五年来，社会环境在“综合治理”中明显向好。扎实开展“平安惠东”创建，纵深推进“三打两建”[18]和社会治理“十大行动”[19]，强力抓好信访秩序、社会矛盾、非法集资等专项治理，集中警力整治重点地区重点领域治安突出问题，涉黑涉恶、“两抢一盗”等违法犯罪行为得到有力打击，食品药品安全、反走私、反邪教、打假等工作不断加强。重拳推进禁毒专项整治，毒情形势显著好转，成功摘掉省重点整治“帽子”，禁毒经验全国推广。安全生产责任落实、安全隐患排查治理和各类专项整治得到加强，安全生产形势持续稳定。全面完成“六五”普法，社会法治观念不断增强。累计查处“两违”[20]案件2511宗，拆除违法建筑8万平方米。建成19个自然灾害应急避护场所。 五年来，政府建设在“依法行政”中明显加强。坚持依法行政，运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、维护稳定。坚持科学、民主、依法决策，用制度管权管事管人，确保权力公开规范透明运行。深入开展党的群众路线、“三严三实”“两学一做”等专题教育活动和干部生态治理，落实“八项规定”精神，机关干部作风明显改善，行政执法更加规范公正文明，“三公”经费[21]明显下降，政府公信力和执行力不断提高。在全市率先开通建议提案网络评价平台，认真办理261件人大代表议案建议和253件政协委员提案，办复率达到100%。其中，南湖公园升级改造和二河仔桥扩建全面完成，16间镇级公办幼儿园基本建成，西枝江水环境保护得到加强。 此外，国防教育、征兵、民兵预备役、文史、物价、修志、档案、保密、气象、人防、三防、对台、民族、宗教、外侨、侨联、妇女儿童、青少年、老龄、慈善、殡改、邮政、老区建设、防震减灾、志愿服务等工作也取得了新的成绩。 各位代表，五年来的发展历程让我们深切感受到，本届政府遇到的困难和挑战比预料的要多，面对的压力比预想的要大，取得的成绩比预期稍微要好。五年的征程虽然困难重重，但无论在什么情况下，我们都始终对惠东人民充满感情，对惠东建设恪尽职守，对惠东发展充满信心。五年来的工作实践，我们有着深刻的体会：第一，必须坚持县委核心领导地位，依法接受县人大及其常委会的监督，自觉接受县政协民主监督，主动接受社会和舆论监督，才能促进政府工作有力有序高效开展；第二，必须坚持和衷共济，团结全体干部职工和人民群众，心往一处想，劲往一处使，才能形成“众人划桨开大船、同心协力创大业”的强大合力；第三，必须坚持依法行政、依法决策，靠制度激励约束，靠制度管人管事，深入推进精细化管理，才能不断提高政府执行力，实现政府权力规范运行；第四，必须坚持改革创新，勇于破除各种体制机制弊端，才能发展社会生产力，增强社会活力，提升政府工作推动力；第五，必须坚持把实现人民幸福安康作为一切工作的出发点和落脚点，千方百计办好“接地气、百姓缘”民生实事，才能赢得民心、集中民智、凝聚民力，实现惠东跨越发展和长治久安；第六，必须坚持不懈抓好作风建设，把纪律挺在前面，强化干部职工综合素质和业务能力培养，才能锻造一支能办大事、敢办新事、会办难事、善办成事的干部队伍。 成绩来之不易，经验弥足珍贵。五年来取得的成绩，离不开市委、市政府和县委的正确领导，离不开全县人民的辛勤劳动，离不开人大代表、政协委员和社会各界人士的共同努力。在此，我代表县人民政府，向全县人民，向所有关心、支持和参与惠东建设的同志们、朋友们表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！ 在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，全县经济社会发展仍存在不少困难和问题，主要是：实体经济总量偏小，骨干企业仍然较少，较大税源型企业缺乏，民营企业融资难、市场开拓难的局面仍未彻底改变；产业发展内生动力不足，自主创新能力偏弱，工业在县域经济中仍处于“短板”状态；土地遗留问题多，环境容量瓶颈仍未根本消除；区域发展不平衡，农村基础设施不够健全；社会转型引发的矛盾纠纷时有发生，社会管理水平有待提高；一些干部职工的思维方式、工作作风与新目标新要求还不相适应，等等。对于这些问题，我们一定会正确面对、敢于担当，在今后的工作中采取有力措施加以解决。 今后五年的总体思路和目标任务 今后五年，是惠东实现“十三五”宏伟目标的攻坚期，也是全面建成小康社会的决胜期、实现奋起赶超的重大机遇期。根据县第十一次党代会精神和“十三五”规划，今后五年政府工作总的指导思想是：全面贯彻落实党的十八大及十八届历次中央全会精神和省委、市委、县委重大决策部署，按照“五位一体”总体布局和“四个全面”[22]战略要求，以全面建成小康社会为核心，以“五大发展理念”[23]为统领，以“构建山海统筹发展示范县”和对标全国“百强县”为主线，坚定不移实施奋起赶超“八大行动”[24]，加快转方式调结构，增创改革创新动力，发展壮大实体经济，推动城乡发展一体化，持续保障改善民生，引领新常态、加速新跨越，努力建设现代开放、富裕和谐、活力生态的新惠东。 根据经济社会发展态势，今后五年我县发展的奋斗目标是：生产总值年均增长12%，达到1000亿元以上；公共财政预算收入年均增长11.5%，达到66.9亿元；固定资产投资年均增长14%，社会消费品零售总额年均增长11.9%，实际利用外资年均增长5%，外贸出口总额年均增长3%；城乡居民人均可支配收入大幅增加；综合实力明显增强，到2017年与市同步进入全面小康社会，力争到2020年达到全国“百强县”前50名发展水平。 为实现上述奋斗目标，必须正确处理好改革、发展和稳定的关系，重点把握好十个方向： 一是加速推进新型工业化。全面建设助推鞋业发展的国家级鞋检中心平台、金融平台、电商平台、地方标准平台、展销展示平台等“六大平台”，推动制鞋产业优化升级，擦亮“国”字号鞋业品牌。抓住深圳实施东进战略的机遇，大力承接其产业外溢，着力引进一批优质项目，推动惠东产业转移园“二次创业”[25]，打造活力园区。充分利用丰富的滨海资源优势，加快发展核电、海上风电、LNG等清洁能源产业，以及游艇制造等海洋装备制造业。深入实施创新驱动发展战略，推进“两装置”建设，大力发展医疗器械制造等高端装备制造业。 二是稳步推进农业服务业现代化。推动农业与二三产业融合发展，提升农业综合效益。实施西引灌区节水改造工程，建成16.5万亩高标准农田，推进“五大渔港”[26]建设。特色农产品种植面积保持在70万亩以上，新增2至3家国家级农业龙头企业，创建国家现代农业示范区。加快推进农业综合检测中心建设，完善县镇村三级监管和溯源平台，创建国家级农产品质量安全示范县。整合北部山区农林资源和生态资源，打造西枝江流域生态经济带。积极实施“双港”战略[27]，规划建设空港产业园、智慧云物流园和通用航空项目；加快港区经济发展规划，推动港口大澳塘、平海碧甲码头转型发展。统筹区域旅游发展，构建滨海旅游和山区旅游两大产品体系，打造“一中心三区九组团”[28]山海互动的功能格局；加快智慧旅游建设，完善交通、安全保障等配套设施，深入挖掘旅游文化内涵，创建巽寮国家级旅游度假区和全国低碳示范区。 三是统筹推进社会信息化。加快完善信息基础设施，提升4G基站、光纤网络和有线数字电视覆盖能力，实现重点公共区域免费WIFI全覆盖。大力发展信息产业，培育引进信息技术骨干企业，加快格讯、彩迅等高端电子信息项目建设。实施“互联网+”行动[29]，抓好信息技术推广应用，提升电子商务发展水平；强化电子政务建设，普及使用全县协同办公平台。加强信息安全建设，落实网络信息安全等级保护制度。推进政务大数据、智慧医疗、智慧旅游等项目建设，努力构建“智慧惠东”。 四是高质推进新型城镇化。突出规划引领、以人为本，实施县城扩容提质“三步走”战略：构建“一城两街道”[30]城市空间布局，以公共设施和文化创意产业带动县城新区开发；构建“双城一体”[31]城市发展格局，着力打造新型现代化产业聚集区；实施“一城两翼”[32]区域发展战略，以产城融合带动白花、增光片区协同发展。加快以县城为中心，以黄埠、吉隆组团和巽寮、港口、平海组团为支点的多元城镇化建设，构建布局合理、层次清晰、特色鲜明的新型特色城镇群。突出中心镇、重点镇地位，加大建设发展支持力度，努力打造片区组团核心。加快县城“数字市政”工程[33]和地下综合管廊建设，打造“海绵城市”[34]；实施绿化景观提升工程，每年建设5个以上街边小公园绿地。持续抓好市容环境综合整治，推进城市管理精细化、规范化。 五是扎实推进公共资源配置市场化。坚持“政府引导市场、市场公开交易、交易规范运作、运作统一监管”的原则，完善公共资源交易清单制度，稳步拓展公共资源进场交易范围，充分发挥市场在公共资源配置中的决定性作用。深化供给侧结构性改革[35]，全面落实“三去一降一补”[36]重点任务，进一步优化投融资结构，促进资源整合，实现资源优化配置与优化再生。深入落实新“惠42条”“惠东45条”等惠企政策，制定清晰透明、公平公正、操作性强的市场准入规则，为民间资本参与市场竞争“松绑开路”。 六是加快推进营商环境国际化。深化商事制度改革，推进社会信用体系和市场监管体系建设，提高创新创业服务效率、公共服务供给效率和政务服务效率；加强与“一关两检”[37]的沟通协作，培育发展中介服务组织和行业协会，为更多县内企业提供通关、交易、融资等优质服务。全面实施质量强县战略，提升产品、工程和服务质量。做强做大滨海旅游、民营制鞋等产业，鼓励企业通过跨境电商开展对外贸易，推动我县优势产业走向国际化。利用国家实施积极财政和稳健货币政策机遇，全面加快我县三大片区重大交通节点快速对接路[38]、惠州机场路东延线及河惠汕高速、河惠深高速、广汕铁路等重大交通设施的规划建设；积极参与粤港澳台合作，谋划建设惠港澳“水上穿梭巴士”及游艇“直通车”，打造大开放、大招商格局。 七是全面推进发展方式绿色化。全面落实新《环境保护法》，把生态建设融入经济社会发展全过程。积极倡导绿色出行、绿色消费、绿色办公，推进节能减排，发展低碳产业，做大循环经济。大力实施“南粤水更清”行动和西枝江水系水质保护条例，加快推进河涌综合整治，完善生活污水处理设施，实现“一镇一厂”“一村一设施”，创建全国生态文明建设示范县。深入开展农村“六边一区域”[39]整治，推进城乡生活垃圾分类处理，完成垃圾处理场扩容工程和垃圾焚烧发电项目建设，创建全国卫生城市。全面推进新一轮绿化惠东大行动，加快实施桉树改造工程。深入开展海洋生态系统修复，规范海洋养殖秩序。推进国家级稔平半岛风景名胜区、好招楼红树林公园和黑排角地质公园建设。 八是持续推进发展成果均等化。健全城乡居民增收长效机制和收入分配调节机制，不断增加就业岗位；完善多层次的社会保障体系，努力扩大基本养老保险覆盖面。抓好特殊困难群体关爱救助工作。持续发力精准扶贫，加大对革命老区、落后山区和少数民族地区的帮扶力度，确保2017年底全县贫困人口全部脱贫。深入推进“接地气、百姓缘”等民生实事建设。大力发展科教文卫体事业，积极实施科技惠民计划和文化惠民工程，全力打造优质教育品牌，加快建设卫生强县和健康惠东，规划建设县城沿江环河健身绿道，打造市民10分钟健身圈。深入开展各类文明创建活动，力争2020年成功创建全国文明城市。抓好双拥工作，实现省级双拥模范县“六连冠”。各位代表，未来五年，我们将坚持不懈惠民生，全力以赴完善农村路网，基本实现“行政村到自然村公路”硬底化！ 九是全力推进社会治理精细化。坚持一手抓大项目落户、一手抓社会管控，完善政府主导、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理体制。强化基层基础工作，充分发挥“法制副主任”作用，推动基层民主自治。培育壮大各类社会组织，不断扩大服务领域，持续增强服务能力。深入推进综治信访维稳三级平台建设，有效防范和化解矛盾纠纷。革除体制机制弊端，突出以人为本，充分运用信息科技手段深化公安打防管控工作，着力变传统警务为现代警务、变单项防控为多方联防、变全面打击为精准打击、变公安治安为全民治安，形成以现代科学技术、高精尖设备、信息化系统支撑的社会治理新格局。 十是着力推进政府自身建设法治化。培养各级领导干部法治思维方式，落实重大行政决策集体讨论决定、合法性审查、专家咨询论证、社会公示和“后评估”制度，完善行政决策过错责任追究实施办法。加大行政执法监督力度，强化行政执法人员的职业道德教育和法律业务培训，促进规范公正文明执法。加强行政监察和审计监督，抓好行政复议和行政应诉工作，发挥政府层级监督作用。进一步规范政务公开的内容、方式、程序和监督保障措施，不断增强政府办事的透明度。深化法治宣传教育，引导全民自觉守法、遇事找法、解决问题靠法。 2017年工作安排 2017年是新一届政府的开局之年，是实施《珠三角规划纲要》实现“九年大跨越”的考核验收之年，也是实施“十三五”规划、提前全面建成小康社会、加快构建山海统筹发展示范县的关键之年。做好明年政府工作，必须坚持以县第十一次党代会精神为指导，抓住各种有利条件和机遇，积极主动应对各种挑战，全力以赴破解各类难题，在新的起点上推动惠东经济社会持续较快发展。 2017年全县经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长11%，人均生产总值增长10%；固定资产投资增长18%；外贸出口总额增长3%；社会消费品零售总额增长11%；公共财政预算收入增长8%；全体居民人均可支配收入增长10.5%；单位GDP能耗、户籍人口自然增长率、城镇登记失业率等指标完成市下达任务。 围绕实现上述目标，我们将突出抓好九个方面工作： 一、坚持有效供给与创新发展并重，持续增强经济韧性活力 扩大有效供给。继续落实“三去一降一补”政策，抓好“僵尸企业”清查清理、落后产能淘汰、劣势企业关闭退市等工作。加快去杠杆步伐，强化金融风险管控。深入实施去库存行动计划，帮助和引导房地产企业加快去库存，力促房地产市场稳健发展。深入推进“营改增”[40]，执行涉企经营服务收费目录清单，全面清理各类涉企收费。大力推进质量强县和品牌兴企工作，增强企业抗风险能力。 深化重点改革。推进八大领域162项改革。实行经营异常企业名录制度和严重违法失信企业名单制度，健全守信激励和失信惩戒机制，让“老赖”一处失信、处处受限。加强公共资源交易事中事后监管，完善电子化交易平台。做好不动产登记整合工作，完善不动产登记信息管理基础平台。深化农村综合改革，抓好农村土地确权和供销社综合改革试点。完成妇幼保健和计划生育技术服务事业单位整合工作。 推动创新发展。制定创新驱动发展战略“1+6+N”系列政策文件[41]，抓好科技创新服务平台建设，新增国家高新技术企业8家，高新技术企业入库培育数达到35家。科研院所的产学研合作，建成国家鞋检中心主体工程，动工建设惠东实训基地、惠东产业转移园孵化器及加速器基地，做好“两装置”前期工作。抓好国家知识产权强县试点工作，注重专利申报和保护。实施标准化战略，力争创建1个以上省级标准化示范区。推动科技型中小企业并购重组，加强上市企业后备资源培育。 提升开放层次。对标全国“百强县”，高起点谋划发展，提升区域综合竞争力。全面对标深圳，积极实施“海绵行动”[42]，加强与深圳在发展理念、发展规划、改革思路、基础设施等方面的对接，承接其辐射带动。发挥临近深汕特别合作区的地缘优势，积极融入深莞惠（3+2）经济圈[43]。对接惠州轨道交通规划，配合推进深汕高速惠东段改造工程及河惠汕高速、河惠深高速、广汕铁路建设前期工作，拓展发展空间。 二、坚持需求管理与服务保障并重，全力保持经济稳定增长 扩大有效投资。坚持把投资重点放在调结构、补短板、惠民生上，初步安排年度重点项目90宗，预计投资130亿元。全面落实项目建设“五个一”责任制[44]和倒逼机制，继续实行挂图作战，强化土地、资金等要素保障，扎实推进年度重点项目和2013年以来新立项亿元以上项目建设，实现项目开工提速、建设提速和达产提速。强化对已落户项目的跟踪服务，力促项目早日动工。 促进多元消费。大力发展连锁经营、物流配送等服务业，着力培育娱乐、休闲、健身、信息等消费热点。实施“互联网+”行动，加快农村淘宝村级服务站布点，新增20个村级服务站。积极举办、参加“惠货全国行”等展销展示会，帮助企业拓展市场。严惩商业欺诈、制假售假等行为，建设消费维权体系，改善消费环境。 巩固外贸增势。落实各项扶持出口政策，加快引进和培育外贸综合服务龙头企业。提升进出口通关效率，发挥外贸稳增长专项扶持资金作用，吸引更多鞋业企业和贸易企业回归我县出口，保持外贸增势。抓好巽寮跨境电商产业园及仓储物流中心建设，发展跨境电子商务，培育壮大外贸新业态。 强化要素支撑。提升促产培财质效，力促财税稳定增收。充分运用PPP[45]和银行代建等财政货币政策，加快推进基础设施和民生重大项目建设。狠抓节约集约用地，提升土地利用水平。加强“融资转贷”管理平台建设，筹建风险补偿基金。常态化开展“企业服务月”活动，支持企业引进和培养高层次人才，帮助企业解决招工难等问题，推动新“惠42条”“惠东45条”等惠企政策落地生根。 三、坚持外引内联和转型升级并重，推动工业发展跃上台阶 打造产业集聚洼地。整合“一园五区”资源，加快由点状开发向连片开发迈进，推动惠东产业转移园“二次创业”。大力完善园区基础设施，动工建设佳德利科技、彩迅工业、旭程电子、格讯科技、华大辐照二期以及50多宗鞋业项目，建成华大辐照一期等项目，把产业园打造成生态型、科技型、创新型和创税型的“活力园区”。 加大招商选资力度。利用环大亚湾新区联合招商平台、“惠东招商信息网”等载体，深化产业链招商、精准招商、以商招商、“互联网+招商”，密切与深圳行业协会、深创投等机构的沟通对接，畅通产业转移资讯互通渠道，承接深圳实施东进战略的外溢资源，引进一批产业关联度大、科技含量高、经济带动力强的优质项目。 做大做强新兴产业。培育壮大清洁能源产业，因地制宜发展水电、风电和光伏发电，全力推进惠州国储二期、国电斧头石风电、广发惠东风电二期建设，实现太平岭核电主体工程开工，力促LNG项目及其延伸的冷链产业项目落户。大力发展高端装备制造、医疗器械制造、生物制药、节能环保等产业。 改造提升传统产业。实施企业成长计划，强化骨干企业培育，鼓励民营企业增资扩产，新增“小升规”[46]150家、“个转企”300家。推动信息化和工业化深度融合，加快“机器换人”和生产线数字化改造，培育智能工厂和自动化车间。修编完善鞋业发展规划，打造鞋业产业链垂直整合服务平台，构建三大配套产业园[47]。加大工业企业技术改造力度，完成市下达的指标任务。 四、坚持巩固基础和提质增效并重，提升现代农业发展水平 夯实农业发展基础。落实基本农田保护制度，严守耕地红线。加快“智慧粮库”[48]和5万吨粮油储备中心库建设，完成3.69万亩高标准农田改造。实施15宗水利工程和市人大荔枝龙眼现代产业体系重点建议项目。抓好平山大布现代农业示范区和梁化农资储备物流配送中心建设，建成2至3个现代畜牧业示范基地。抓好海域养殖和渔船管理，启动现代渔港建设规划。 发展特色高效农业。推广“林下经济”[49]模式，鼓励发展生态种养。抓好沿海高位池养虾及多祝沙姜、梁化蔬菜和青枣、安墩春甜桔和蜜柚、宝口高山有机茶、黄埠莲藕、平海火龙果等农产品发展，适度扩大12类市级特色农产品种植面积。精心培育农业经营主体，力争新增市级以上农业龙头企业3家、专业合作社6家、家庭农场5家和县级以上渔业龙头企业2家。加快农业品牌化进程，新增无公害产品认证2个、绿色食品认证1个。 强化农业发展保障。加快农业物联网示范推广，促进信息化和特色农业融合发展。积极开展农业科技下乡活动，抓好新品种、新技术和新机械的推广应用，农业科技贡献率达到61%以上。强化县镇村三级农产品质量安全监管，积极创建国家级农产品质量安全示范县。开展第三次全国农业普查。 五、坚持厚植优势和多元发展并重，打造服务业发展新格局 发展壮大旅游业。编制10项旅游发展规划[50]，全面启动山区旅游资源开发建设，打造以高潭、安墩为重点的知名红色旅游基地。推进稔平半岛国际旅游度假区、惠东-大亚湾滨海观光通道等项目建设，丰富海上运动、海岛观光等旅游产品体系，构建慢行旅游系统[51]。完善海龟湾创3A和南湖公园、九龙峰创4A工作，力争巽寮成功创建国家级旅游度假区。举办生态文化旅游节、旅游博览会等活动及国际帆船、马拉松等大型赛事，打造惠东旅游国际品牌。建设智慧旅游监控中心，强化行业综合监管。 提升商贸物流业。实施“双港”发展战略，整合和发挥碧甲、大澳塘口岸资源优势，推动中储粮、中澳农业食品项目落户建设；承接惠州机场空港经济发展功能，规划建设空港产业园。加大专业市场、集贸市场升级改造力度，引导优化商场、超市布局，抓好港口、盐洲海产品加工批发市场建设。规范物流业管理，力促驰景兴物流、伟泰中心广场等商贸流通企业落户建设。 培育新兴服务业。大力发展以电子商务为代表的新业态新模式，引导电子商务向物流、旅游、文化等领域拓展，鼓励更多企业“上网触电”，打造一批电子商务标杆企业。建设惠东女鞋电子商务产业园。培育发展保险、证券、期货、融资租赁等金融机构，建立健全金融中介服务体系，拓宽金融外包、培训等金融服务。发挥临近大亚湾开发区的地缘优势，谋划发展石化服务业。 六、坚持城乡统筹与绿色发展并重，全面建设美丽宜居家园 提升城镇建设水平。按照“四规合 一、多规融合”[52]的要求，扎实开展县城总规修编和“双城一体”等规划编制，逐步实现城镇建设用地控规和村庄规划全覆盖。保持“两违”严打高压态势。加快环大亚湾新区一体化进程，启动巽寮星河“智谷”、稔山科技文化生态城等项目，高水平推进稔山滨海新城起步区建设。深化名镇名村创建，推进稔山、吉隆、黄埠、多祝和铁涌、梁化、平海等重点镇、专业镇，以及稔山省级新农村示范片建设，打造2个以上美丽移民村。积极发展绿色生态经济，做强山区镇城镇化产业支撑。 抓好县城提质扩容。实施“一城两街道”战略，抓好大岭片区市政设施建设和县城老城区“三旧”[53]改造。启动江南大道南段及白云大道、环城西路建设，完成惠州大道惠东段和环城北路沥青铺设。推进象飞路、云龙路、江南路东北段、县委党校及残疾人综合服务中心前市政道路建设，抓好“数字市政”工程、地下综合管廊和“海绵城市”规划。推进县城美化、绿化工作，建成5个以上街边小公园绿地，适度增建公共停车位。大力加强城市管理，实施七大提升工程[54]，力争获得“全国文明城市”提名，成功创建国家卫生县城。 完善基础设施配套。完成稔平半岛环岛路新建和乡道007礤砂线、吉隆环城北路东段、高潭中洞至潮惠高速连接公路改扩建工程。加快推进核电进厂路、新吉盐公路、惠州海湾大桥延长线新建工程，以及惠州大道东段延长线、县道213黄大线、鹰光公路改造。启动山江大道、铁巽公路、谟霞公路惠东段、惠州机场路东延线建设和省道356线汽车总站至惠阳段改造。推进220千伏埔仔输变电、110千伏斧头石风电接入系统工程和东澎至财山送电线路建设，启动110千伏港口、中科、凤池变电站和500千伏祯现线路工程建设，抓好新一轮农网改造升级。推进稔平半岛供水工程、7宗小型水库除险加固工程，以及港口海堤、西枝江堤防达标加固工程建设。实施光纤到户、宽带入乡进村，扩大4G信号和WIFI覆盖面。 注重改善生态环境。深化国家生态文明建设示范县创建，实施生态镇村提档升级工程，巩固提升“美丽乡村”三大行动成果。加快县生活垃圾焚烧发电项目建设，打击跨境非法处理垃圾行为。推进“南粤水更清”和“水污染防治”行动，继续抓好黄排河、吉隆河、梁化河及黄埠麒麟河、咸溪仔河、大坑河等16条重点河涌整治。落实西枝江水系水质保护条例，加强西枝江流域综合治理，严厉打击非法畜禽养殖行为。深化集体林权制度改革，开展新一轮绿化惠东大行动，实施四大重点林业生态工程和桉树改造工程。启动黑排角地质公园、好招楼红树林公园、国家级稔平半岛风景名胜区建设。加强海洋环境综合治理，加大考洲洋生态修复力度。建设县级国家海域动态监视监测管理中心及海洋与渔业综合实验室。 七、坚持兜底提标与整体提升并重，让群众拥有更多获得感 深化精准扶贫攻坚。实施脱贫攻坚九项工程[55]，向贫困地区倾斜更多资源，确保有劳动能力的2730户、11039名相对贫困群众全部脱贫。紧抓惠东革命老区纳入国家政策扶持范围的机遇，高起点编制革命老区发展规划，重点抓好高潭“三个基地”建设和“十件实事”办理[56]，加快安墩红色遗址修缮和基础设施建设，推动老区致富奔康。举办高潭区苏维埃政府成立90周年纪念大会。 加大社会保障力度。落实积极的就业扶持政策，新增城镇就业1.04万人，农村劳动力转移就业3000人。深入推进机关事业单位养老保险制度改革，鼓励发展企业年金和补充养老保险。建成启用县社会养老服务中心，抓好2个社区居家养老服务中心建设。大力扶持残疾人就业创业，鼓励民办残疾人康复机构，建设6个康园中心。 推进健康惠东建设。实施“卫生强县”计划，深化医药卫生体制改革，促进社会办医，加快人才引进、学科建设和信息化进程。强化中医药和妇幼健康服务能力建设。完成马山卫生院迁建和增光卫生院升级改造。推进县人民医院迁建和县第二人民医院、多祝卫生院升级改造。启动县中医院、慢性病防治站和大岭、黄埠、巽寮卫生院迁建，以及县妇幼保健院、平山街道社区卫生服务中心搬迁工程。加强严重精神障碍患者救治救助。 繁荣文教体等事业。抓好县数字图书馆平台、基层综合性文化服务中心建设和县文化馆总分馆试点，开展高潭百庆楼、九龙峰谭公醮会申报国家级“文保”“非遗”工作，修缮一批保护性文物。挖掘民间文化资源，打造一批文化精品。抓好基础教育和职业教育，构建以公办和普惠性民办幼儿园为主体的学前教育服务网络。深化民办学校教师人事管理制度改革，提高民办教育办学质量。推进教育信息化装备升级。实施有线电视光纤到户和高清互动工程。举办形式多样的全民健身活动，开展青少年业余比赛训练，推动象棋和足球运动进校园。备战第十五届省运会。建成县社会组织孵化基地，抓好“国家三级救助管理机构”创建迎检工作。启动“七五”普法规划。 继续加强国防动员、征兵、民兵预备役等工作，积极发展妇女儿童、青少年、老龄、侨联、慈善、志愿服务等事业，抓好民族宗教、殡改、双拥、三防、人防、防震、县志、档案、保密、港澳、台务、侨务、邮政等工作，推动社会事业全面进步。 各位代表，2017年，县政府将在全面推进“接地气、百姓缘”民生项目建设和完成省、市下达的民生实事任务的同时，着力办好十件民生实事（见附件）。 八、坚持重点突破与综合治理并重，坚决维护社会和谐稳定 提升社会治理实效。纵深推进社会治理“十大行动”，强化社会治安“八张防控网”[57]建设，严厉打击严重暴力犯罪、“两抢一盗”等违法犯罪活动。实施基层社会治安综合治理“五化”工程[58]，健全维稳分级责任机制，完善社会稳定风险评估体系。加强山林纠纷调处能力建设。建立交通综合执法联动机制，整治超速超载和侵占路产路权行为。加强边海防管控，保持反走私高压态势。全面推行食品药品数字化监管，整顿和规范食品药品市场秩序。 巩固禁毒整治成果。坚持禁毒高压整治不松懈，推动禁毒整治与无毒创建“两翼并进”。开展禁毒预防教育活动，普及禁毒知识和禁毒技能，形成浓厚的全民禁毒氛围。开展“追逃大会战”和“破冰”行动，全力清剿潜逃在外的惠东籍制毒人员，严防冰毒渗透。实施社区戒毒康复“8.31”工程[59]，遏制吸毒人员增量，减少吸毒人员存量。建成“两所”基地[60]。 构建安全应急体系。严格落实“党政同责、一岗双责、失职追责”的安全监管责任和企业主体责任，抓好隐患排查整治、安全教育培训和实战演练，坚决防范和遏制各类安全事故发生。推进应急智慧平台功能信息化，加强应急物资储备，抓好应急庇护场所、消防三中队和碧桂园十里银滩消防站建设，规划建设县级森林消防安全应急科普示范区和森林航空消防基地，提升应急管理水平。 九、坚持阳光行政和转变职能并重，努力打造法治廉洁政府 推进简政放权。深化“放管服”改革[61]，不断优化政务环境。继续精简行政审批事项，推进商事制度改革，完善并联审批制度，强化网上“中介超市”管理，规范中介执业行为。加强对市场经营的事前事中事后全链条监管，进一步完善权力清单和责任清单制度，严格限制监管部门自由裁量权。推进“互联网+政务服务”改革，推广“一门式、一网式”政府服务模式[62]，提升行政效能。 坚持依法行政。充分运用法治思维和法治方式开展工作、解决问题、推动发展。完善政府决策咨询机制，促进决策科学化和程序化。完善政府法律顾问机制，做好行政复议和行政应诉。推进“双随机、一公开”监管改革[63]，规范行政执法行为。依法接受县人大及其常委会监督，自觉接受县政协民主监督以及社会舆论监督，办好人大代表议案建议和政协委员提案。 促进勤政提效。巩固“三严三实”“两学一做”活动成果，增强群众宗旨意识，下大力气排解群众所忧、达成群众所盼。严格执行中央“八项规定”，持续开展干部生态治理行动，坚决纠正“四风”，健全督查问责机制，整治庸政、懒政、怠政行为。加强公务员队伍建设，健全干部容错免责和激励机制，倡导“马上就办、真抓实干”的优良作风，激发干部干事创业的积极性。 弘扬清风正气。坚持把纪律和规矩挺在前面，认真落实党风廉政建设“一岗双责”，坚守党纪国法的红线、廉洁从政的防线、道德操守的底线。牢固树立“过紧日子”的思想，严格控制“三公”经费支出。加强对重大政策落实、预算执行、招投标、土地出让、政府采购等重点领域的行政监察和审计监督，从严查处违纪违法案件，营造风清气正的政治生态。 各位代表，蓝图已绘就，扬帆正当时。让我们在上级党委、政府和县委的坚强领导下，以更昂扬的斗志、更饱满的精神、更务实的作风，戮力同心、砥砺前行，为全面建成小康社会、加快构建山海统筹发展示范县而不懈奋斗！ 附件：2017年十件民生实事 一是筑牢民生保障底线。城乡最低生活保障标准保持与本县经济增长水平同步。孤儿养育标准从每人每月1390元提高到1500元；城镇“三无”人员供养标准从每人每月1500元提高到1620元；农村五保对象人均供养标准每月不低于1100元。落实低保失能老人政府购买服务、70周岁以上老人意外伤害责任保险等制度。 二是帮扶困难弱势群体。贫困残疾人生活津贴标准从每人每月100元提高到150元，重度残疾人护理津贴标准从每人每月150元提高到200元。对符合条件的失独家庭每户一次性发放1万元，并按每人每月800元标准发放扶助金；对伤残独生子女每户一次性发放5000元，并对其父母按每人每月600元标准发放扶助金。 三是强化医疗卫生保障。全县城乡居民基本医疗保险补助标准从每人每年391元提高到425元。实施妇幼健康优质服务示范工程，推进地中海贫血防控，全面开展育龄妇女“两癌”免费筛查和孕前优生健康免费检查。实施病残儿医学鉴定，开展艾滋病、梅毒和乙肝“三病”母婴阻断工作，加强出生缺陷干预。为县社会养老服务中心老年人提供中医药保健服务。 四是优化教育资源配置。提高随迁子女入读当地义务教育公办学校的比例。学前教育毛入学率和残疾儿童学前教育毛入园率分别达到98%和85%以上。推进惠东高级中学、惠东中学、平山中学、荣超中学和青云、碧山小学改造扩建，以及陈塘小学迁建和惠州一中双语学校、西枝江中学建设工程。 五是提高生态惠民水平。升级改造10座城镇污水处理厂，新建90座农村生活污水处理设施，城镇、农村污水收集率分别达到90%和70%，实现245个行政村“一村一设施”。推进楼下河、白马河2宗中小河流综合治理工程。抓好寨场山森林公园二期、大亚湾森林公园和一批镇级森林公园[64]建设。 六是方便群众生产生活。开展水稻、马铃薯、玉米、花生、甘蔗等农产品涉农保险，帮助符合条件的农户申请政策性农房保险理赔。抓好农机购置补贴工作。完成村村通自来水工程。加强南湖公园、西枝江公园环境管理，开展县城内街小巷卫生整治。 七是改善住房保障条件。适度降低公租房申请门槛，满足不同类型困难家庭住房需求。对保障对象的资格条件和住房使用情况进行动态监管。实施2947户农村危房改造和175户棚户区房屋改造。 八是提高文体惠民水平。推进县博物馆新馆、档案馆和大岭文体广场建设。免费开放县文化馆、图书馆，以及镇级综合文化站、村级农家书屋。做好县图书馆20万册图书的编码入库工作。开展文艺演出、电影、图书的“文化三下乡”活动。严厉打击文化市场违法违规经营行为。继续推进农村文体协管员队伍和文体设施建设，建成40个自然村农民体育健身工程。 九是改善群众出行条件。完成100公里农村公路硬底化、20公里村道窄路面加宽改造，完善210公里农村公路重点安全隐患路段安保设施。完成松坑水桥、杉园二桥、范和桥（右幅）、稔山桥的维修加固工作。实施4宗缓解县城交通拥堵节点惠民工程[65]，整顿规范县城交通秩序。加强公交车安全行车管理，优化和新增公交线路。 十是加强公共安全监管。启动旅业、物流寄递、娱乐场所、房屋租赁实名登记工作。在重点部位安装WIFI管控系统、门禁系统和车辆识别、人像识别、智能交通等采集设备。新增5支镇级消防队和一批微型消防站，力争实现“一镇一队”和全县40个社区微型消防站全覆盖。 《政府工作报告》有关名词解释 [1]“五位一体”：党的十八大提出，建设中国特色社会主义，总布局是经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设五位一体。 [2]“四个发展”：发展局面、发展势头、发展亮点、发展后劲。 [3]旅游吸引物：指旅游活动的客体，除有形的自然旅游资源和人文旅游资源外，还包括旅游服务、人民生活方式等无形的旅游资源。 [4]网上“中介超市”：各级政府为进驻中介机构提供资质登记、信息公示、信誉推介、政府采购、中标公告、合同管理、信用评估等服务的综合管理平台。 [5]实行注册资本认缴制、企业年报公示制、“五证合 一、一照一码”制：“注册资本认缴登记制”是对按照法律、行政法规和国务院决定需要取得前置许可的事项，除涉及国家安全、公民生命财产安全等外，不再实行先主管部门审批、再工商登记的制度。“企业年报公示制”是指企业应当按年度在规定的期限内，通过市场主体信用信息公示系统向工商行政管理机关报送公司股东（发起人）缴纳出资情况、资产状况等年度报告，并向社会公示，任何单位和个人均可查询。“五证合一”是将企业依次申请的工商营业执照、组织机构代码证、税务登记证和社会保险登记证、统一登记证五证合为一证；“一照一码”是通过“一口受理、并联审批、信息共享、结果互认”，实现由一个部门核发加载统一社会信用代码的营业执照。 [6]“个转企”：指个体工商户升级为企业。 [7]“四上”企业：指规模以上工业企业、资质等级建筑业企业、限额以上批零住餐企业、规模以上服务业企业等这四类企业。 [8]创新驱动发展“六大行动”：创新平台构建行动、创新能力跃升行动、创新企业培育行动、创新动力激发行动、创新成果燎原行动、创新环境优化行动。 [9]“两装置”：指加速器驱动嬗变研究装置和强流重离子加速器。 [10]一批输变电工程：新增景湾、安墩、名晨、梁化4座110千伏变电站和厦深铁路专用（葫芦）220千伏变电站，以及110千伏以上供电线路527.4千米。 [11]11宗重点市政项目：青龙大道前段市政工程、侨胜南路延伸段市政工程、沣盛桥建设工程、侨胜北路和金盘路市政工程、全民健身广场至广汕路市政工程、象棋路延伸段市政工程、鞋城南路延伸段市政工程、欧洲城周边市政配套工程、下马湖和健民路后段工程、解放南路改造工程、县城旧路面沥青混泥土罩面（一期）工程。 [12]“八大整治”：窗口服务行业整治、环境卫生整治、集贸市场整治、交通秩序整治、社会治安整治、食品安全整治、市容市貌整治、文化环境整治。 [13]一批名镇名村示范村：名镇有巽寮度假区、铁涌镇和梁化镇；名村有大布村、青云社区、彭白村、范和村、溪美村、油麻地村、平政村、上村村、佐坑村、中洞村水口村、和岭村、葵双村、碧甲村、坑屯村、石屋寮村；示范村有宝口马山村、梁化星湖村等60个村或村小组。 [14]“美丽乡村”三大行动：“美丽乡村·清洁先行”行动、“美丽乡村·清水治污”行动、“美丽乡村·绿满家园”行动。 [15]四大重点林业生态工程：森林碳汇工程、生态景观林带工程、森林进城围城工程、乡村绿化美化工程。 [16]一批“接地气、百姓缘”民生项目：县委十届七次全会作出了“建设一大批‘接地气、百姓缘’民生项目”的重大决策，主要解决群众生活中最关心、最直接、最现实的问题。截至2016年10月，全县纳入“接地气、百姓缘”民生项目共12251宗，其中管理类项目7538宗，工程类项目4713宗；3102宗工程类项目已完工，977宗正在建设，动工率达86.5%。 [17]水库移民工作、农村危房改造、公共租赁住房和镇村饮水安全工程建设成效明显：五年累计筹建经适房548套、公租房2263套，为316户符合条件的家庭发放租赁补贴。完成1400户农村危房和2284户大中型水库移民住房改造；实施平海、港口、铁涌、稔山自来水改造工程以及58宗移民村饮水工程；建成76宗农村饮水安全工程，解决农村饮水不安全人口8.77万人，农村自来水普及率60%。 [18]“三打两建”：打击欺行霸市、打击制假售假、打击商业贿赂，建设社会信用体系、建设市场监管体系。 [19]社会治理“十大行动”：县委十届七次全会提出在全县范围内开展基层组织、信访秩序、治安秩序、非法集资、生态环境、消防安全、交通秩序、乱搭乱建、涉毒问题、干部生态十大方面社会治理行动。 [20]“两违”：违法用地、违法建设。 [21]“三公”经费：政府部门人员因公出国(境)经费、公务车购置及运行费、公务招待费产生的消费。 [22]“四个全面”：全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党。 [23]“五大发展理念”：党的十八届五中全会提出，要牢固树立并切实贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念。 [24]奋起赶超“八大行动”：县第十一次党代会提出，要实施公共平台构建行动、主导产业升级行动、项目建设攻坚行动、改革创新引领行动、城乡统筹提升行动、生态文明优化行动、惠民实事增效行动、社会管理创新行动。 [25]惠东产业转移园“二次创业”：指以现有的惠东产业转移园为中心，以正在规划建设的环城西路为中轴，向西北、西南两翼延伸拓展，连通贯穿梁化、大岭、平山、白花四镇，重点发展先进装备制造、智能制造、信息科技和现代服务等产业，力争打造为技术上高端、价值链高端、产业链核心部位、生活配套齐全的生态型、科技型、创新型、创税型的实体经济活力园区。 [26]“五大渔港”：指港口、盐州、巽寮、范和和亚婆角渔港。 [27]“双港”战略：市第十次党代会五次会议提出，要实施“双港”发展战略，完善惠州港基础配套设施，加快建设亿吨大港；推进惠州机场二期改扩建工程，更好地发挥惠州机场空港作用。 [28]“一中心三区九组团”：“一中心”是指县城和稔山，“三区”是指南部稔平半岛滨海旅游度假区、北部山区生态旅游区、西枝江两岸乡村风情和文化旅游区；“九组团”是指巽寮湾组团、双月湾组团、范和港组团、考洲洋组团、梁化大岭组团、莲花山宝口组团、高潭宝口组团、九龙峰组团、安墩组团。 [29]“互联网+”行动：利用信息通信技术以及互联网平台，让互联网与产业行业进行深度融合，形成更广泛的以互联网为基础设施和实现工具的经济发展新形态。 [30]“一城两街道”：将大岭从镇转为街道，形成平山和大岭“两街道”的县城格局。 [31]“双城一体”：县委十届八次全会作出了以更大力度推进新型城镇化的战略决策，其中一个重要举措就是推动县城和稔山滨海新城一体化发展，在规划编制、项目布点、设施配套上推动“双城”相互支撑、错位互补、共同发展。 [32]“一城两翼”：以县城为中心，带动白花和增光两个片区协同发展，形成“一城两翼”产城融合发展的新格局。 [33]“数字市政”工程：城市市政管理的数字化，利用计算机技术和手段，对市政设施及相关系统的各方面数据进行全方位的信息化处理和利用，从而形成对市政公用行业的某一个或全部系统进行数字网络化管理、服务与决策的信息体系。 [34]“海绵城市”：城市在适应环境变化和应对雨水带来的自然灾害等方面具有良好的“弹性”，也可称之为“水弹性城市”。 [35]供给侧结构性改革：从提高供给质量出发，用改革的办法推进结构调整，矫正要素配置扭曲，扩大有效供给，提高供给结构对需求变化的适应性和灵活性，提高全要素生产率。 [36]“三去一降一补”：根据供给侧结构性改革而提出的，即去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板五大任务。 [37]“一关两检”：指的是海关、检验检疫局、边防检查站。 [38]三大片区重大交通节点快速对接路：主要指的是山江大道、山海大道、山区发展大道和江海重大交通节点快速对接路。山江大道即是大岭至梁化、多祝公路；山海大道即是多祝增光至吉隆公路；山区发展大道即是安墩至宝口公路；江海重大交通节点快速对接路包括国道324线升级改造（含陈塘至小屯段、吉隆环城北路、汕尾交界至吉隆段）、惠州海湾大桥延长线。 [39]农村“六边一区域”：农村路边、街边、村边、房边、田边、水边及公共区域。 [40]“营改增”：营业税改征增值税的简称，是指以前缴纳营业税的应税项目改成缴纳增值税，增值税只对产品或者服务的增值部分纳税，减少了重复纳税的环节。 [41]创新驱动发展战略“1+6+N”系列政策文件：“1”指的是《关于贯彻落实<惠州市实施创新驱动发展战略加快建设创新型城市的意见>的实施方案》；“6”指的是：《惠东县创新平台构建行动实施方案》《惠东县创新企业培育行动实施方案》《惠东县创新能力跃升行动实施方案》《惠东县创新成果燎原行动实施方案》《惠东县创新环境优化行动实施方案》；“N”指的是：科技企业孵化器认定和扶持、促进新型研发机构发展、国家高新技术企业认定等系列政策文件。 [42]“海绵行动”：抓住深圳实施东进战略的机遇，发挥我县区位、交通、资源、环境和产业基础优势，全方位承接深圳外溢的产业项目。 [43]深莞惠（3+2）经济圈：“3”是指深圳、东莞、惠州，“2”是指汕尾、河源。 [44]项目建设“五个一”责任制：指一个项目、一名领导、一个班子、一套方案、一抓到底。 [45]PPP：政府和社会资本合作（Public-Private-Partnership）模式，政府通过特许经营权、合理定价、财政补贴等事先公开的收益约定规则，引入社会资本参与基础设施等公益性事业投资和运营。 [46]“小升规”：指小微企业升级为规模以上企业。 [47]三大配套产业园：指小微企业创业园、产业创新创业基地和现代化仓储物流中心。 [48]“智慧粮库”：指运用工业自动化、信息化、智能化方式，利用物联网、云计算等技术，精确采集粮食存储过程中的所有信息，并整合到一个统一的信息管理平台上，形成以任务驱动为核心的粮库信息化管理模式，同时粮库信息管?

  2025-07-15

• 惠州进出口贸易活力增强 招商引资助推发展新态势

  2017年，惠州市通过深化招商引资战略，积极吸引全球投资，推动了进出口贸易的高质量增长。据权威数据显示，该市外贸总额突破三千亿大关，贸易结构持续优化，展现出强劲的区域经济动力，为构建开放型经济新体制奠定了坚实基础。 一、惠州市进出口总体趋势显现稳健提升。过去一年，全球经济环境回暖背景下，该市对外贸易保持两位数增长，总额实现跨越式攀升。加工贸易作为主要模式，其贡献率超过七成，反映出制造基地的成熟度；相比之下，一般贸易比重约两成三，虽增长略缓，但前景广阔。海关特殊监管区域贸易也逐步成为新增长点，凸显了政策创新对整体贸易的支撑效应。 二、贸易方式结构中，加工贸易优势持续强化。在招商引资策略驱动下，大型外资企业在惠州投建生产基地，带动了产业链整合与效率提升。一般贸易表现平稳，中小企业通过多样化出口渠道开拓国际市场。总体而言，贸易格局正朝多元化演进，减少了单一模式依赖，增强了抗风险能力。 三、国际伙伴关系中，韩国合作最突出。2017年，惠州市对韩国贸易激增近两成，成为增长极，得益于双边科技合作深化及电子制造集群的扩展。对美国和欧盟贸易保持稳定上行，反映北美和欧洲市场需求强劲。然而，对日本贸易微降，可能与产业链调整有关。东盟作为新兴市场，对惠州出口贡献度上升，体现了区域合作的深化。 四、出口商品分析显示，机电产品占主导地位。其出货量高占比八成余，受益于高端制造需求增温，如智能设备及家电领域表现亮眼。手机和液晶电视机出口增势明显，响应了全球消费升级趋势；家具行业同样取得增长，契合家居市场扩容。但传统鞋类出口下滑，突显产业转型的必要性。 五、进口商品情况中，集成电路需求旺盛。该品类进口增长显著，支撑了惠州电子制造业升级。相比之下，液晶显示板进口轻微回落，与全球供应波动相关。整体进口结构逐步优化，高端零部件占比提升，反映出技术密集型产业进口依赖度增加。 六、展望未来，惠州海关计划加强支持力度。2018年，该关将重点推进综合保税区建设，完善空港经济基础设施；同时，强化企业信用管理体系，优化场站流程标准化，以促进外贸迈向更高水平。这些措施旨在响应国家“一带一路”倡议和粤港澳大湾区战略，增强惠州市在全球价值链中的竞争力。

  2025-07-15

• 【惠州招商】中韩（惠州）产业园74宗产业项目预计达产产值逾910亿元

  作为国务院批准建设的全国三大中韩产业园之一，中韩（惠州）产业园起步区建设驶入“快车道”，招商引资成效显著。截至2021年，起步区已引入74宗产业项目，预计达产产值逾910亿元，一座宜业宜创宜居的智造新城和千亿园区正加速显现雏形。 （一）项目建设稳步推进，发展动能持续增强。中韩（惠州）产业园起步区通过招商引资联席会审核项目77宗，其中产业项目74宗、配套项目3宗，计划总投资超570亿元。2021年，已有31宗项目进入总包进场或桩机施工阶段，7宗项目完成主体结构封顶，项目建设呈现出快速推进的良好态势，为园区高质量发展奠定了坚实基础。园区聚焦智能制造等重点产业方向，产业项目的加速落地将进一步完善产业链条，提升区域产业竞争力。 （二）区位优势凸显，发展空间广阔。中韩（惠州）产业园起步区所在的惠州潼湖生态智慧区，地处粤港澳大湾区核心区域，紧邻广州、深圳、东莞等大湾区主要城市，区位交通条件优越。依托大湾区的产业基础、创新资源和市场优势，园区在承接产业转移、吸引高端项目方面具备得天独厚的条件。同时，潼湖生态智慧区注重生态保护与产业发展相融合，为企业提供了宜居宜业的发展环境，发展潜力和前景备受瞩目。 （三）营商环境优化，韩资集聚效应初显。作为全国三大中韩产业园之一，惠州为韩资企业提供了优质高效的政务服务和良好的发展环境。此前，一韩资独资企业在潼湖生态智慧区开发建设中韩新兴智造产业项目，建成后拟引入不少于20家韩资企业。韩国企业相关代表表示，惠州的区位优势、平台优势和服务效能对韩资企业具有较强吸引力，未来将有更多韩资项目选择落户，助力中韩（惠州）产业园打造成为中韩经贸合作的重要平台。

  2025-07-14

• 【惠州招商】全国文化市场集中办案活动在惠州举办 助力网络文化执法能力提升

  全国第三批文化市场集中办案活动在惠州成功举办，此次活动由广东省文化和旅游厅牵头，惠州市文化广电旅游体育局承办，旨在通过实战化培训提升跨区域文化市场执法协作水平，同时为惠州招商引资营造规范有序的网络文化市场环境。来自安徽、江西、四川、海南等省份及广东省内汕头、珠海等地的执法骨干参与，围绕互联网文化经营案件开展全流程实操，有效促进执法经验交流与行业秩序规范化。 一、集中办案活动背景与组织架构 为应对网络文化市场新型违法违规行为，文化和旅游部推动建立全国文化市场综合执法协作机制。惠州作为粤港澳大湾区重要节点城市，凭借其在数字文化产业领域的优势，成为此次活动的承办地。活动采用"省级牵头+地市承办+跨区域联动"模式，广东省文化和旅游厅负责统筹协调，惠州市文化广电旅游体育局落实具体会务保障，参训人员涵盖东中西部多省份执法精英，体现全国文化市场一体化监管思路。 二、实战化培训模式与核心办案内容 本次办案活动以某网站涉嫌未经许可从事互联网文化经营活动为模拟案例，设置四个关键环节：一是分组完成从远程勘验到处罚决定的完整执法流程，重点突破电子证据固定、法律适用等难点；二是通过夜间加班模拟紧急执法场景，强化实战应变能力；三是小组互评文书，针对《网络文化经营许可证》等法规适用展开辩论；四是汇总形成互联网文化案件取证指引模板。活动全程突出"以案代训"，避免传统培训的理论化倾向。 三、跨区域执法经验交流成果 参训省份代表分享了属地典型案例：安徽省重点介绍网络表演市场虚假打赏取证技术，江西省剖析了网络游戏私服案件行刑衔接经验，海南省交流了跨境文化产品内容监管方法。广东省汕头市执法人员演示了利用区块链技术固定电子证据的创新实践。通过横向比对不同地区执法标准，活动形成《网络文化市场常见违法行为取证要点》，为全国文化执法部门提供参考。 四、对文化市场规范化建设的推动作用 此次活动产生的示范效应体现在三方面：一是惠州借此梳理了辖区内网络文化企业台账，对120余家互联网企业开展普法宣传；二是广东省将活动中发现的共性问题纳入"清朗·岭南净网"专项行动，重点整治非法网络出版物；三是参与省份建立跨区域线索移交机制，为后续联合查处全国性文化市场案件奠定基础。文化和旅游部相关人士指出，此类集中办案活动将成为文化市场综合执法改革的常态化举措。 五、惠州文化产业发展的联动效应 作为活动承办城市，惠州同步推出文化市场营商环境优化措施：一方面在仲恺高新区设立网络文化企业法律服务工作站，为招商引资项目提供政策咨询；另一方面升级文化市场智慧监管平台，接入全国文化市场技术监管与服务平台数据接口。这些举措与集中办案活动形成"监管+服务"双轮驱动，助推惠州建设粤港澳大湾区数字文化内容审核基地。活动期间，参训人员还实地调研惠州酷狗音乐、TCL文化产业园等企业，了解文化科技融合前沿动态。

  2025-07-14

• 【惠州招商】惠州创新推出12项措施加速工业园区项目落地

  为优化营商环境、提升招商引资效率，惠州市印发《惠州市推动工业园区项目快速落地实施方案》，围绕项目准入、审批提速、服务升级等环节提出12项具体措施，旨在通过制度创新破解工业项目落地难、推进慢等问题。该方案通过简化流程、强化责任、整合资源，推动工业园区在土地供应、工程报建、管理服务等全链条提质增效，进一步激发市场主体活力，助力惠州工业经济高质量发展。 一、优化项目准入机制，提升遴选效率 惠州市明确要求招商部门在3个工作日内一次性书面反馈企业申报材料的补正要求，避免重复提交。针对正式投资申请，30个工作日内完成跨部门联审并明确准入结果，较传统流程压缩50%以上时间。企业签约后，60个工作日内完成用地挂牌全流程，较以往缩短约30%。这一机制通过标准化时限倒逼行政效能提升，减少企业等待成本。 二、简化规划审批流程，破解土地供给瓶颈 方案提出“用地报批材料一次性补正”制度，要求自然资源部门在首次收件时全面审核并列出补正清单，杜绝反复退件。同时推行“工业项目带方案出让”，允许企业在土地出让前同步编制工程设计方案，实现“拿地即开工”。针对中小企业项目，试点承诺制用地，以信用承诺替代部分前置审批，降低中小微企业投资门槛。 三、深化区域评估改革，降低制度性成本 惠州市全面实施区域评估制度，由政府统一开展地质灾害、压覆矿产等9类评估，评估成果免费共享给园区企业，预计可为单个项目节省评估费用约20万元。结合“联合审验”机制，将规划核实、消防验收等环节整合为一次性联合办理，验收时间从原45天压缩至15天内完成。 四、强化监督保障，确保政策落地见效 方案建立首问责任制和效能监察督办机制，明确首个受理部门需全程跟踪协调，杜绝推诿扯皮。纪委监委部门嵌入关键节点开展专项督查，对超时未办结事项实行红黄牌预警。惠州市政务服务数据管理局同步开发工业园区项目全生命周期管理系统，实现进度可视化、责任可追溯。

  2025-07-14

• 【惠州招商】全国文化市场集中办案活动在惠州举办 推动执法能力提升与招商引资环境优化

  全国第三批文化市场集中办案活动在惠州成功举办，此次活动由广东省文化和旅游厅牵头组织，旨在提升网络文化市场执法水平，规范市场秩序，同时为惠州招商引资营造健康有序的文化环境。来自安徽、江西、四川、海南等省份及广东省内多个地市的执法精英齐聚惠州，通过实战演练、经验交流等方式，共同提升网络文化案件办理能力，为全国文化市场健康发展提供有力保障。 一、活动背景与组织架构 全国文化市场集中办案活动是文化市场综合执法改革的重要内容，旨在通过跨区域协作提升执法效能。此次惠州站活动由广东省文化和旅游厅统筹，惠州市文化广电旅游体育局具体承办，参与单位涵盖多个省份及广东省内重点城市。活动以某网站涉嫌擅自从事互联网文化经营活动为线索，模拟真实案件办理流程，强化执法人员的实战能力。 二、集中办案模式与流程设计 活动采用分组办案、集中评查的模式，将参训人员分为四个小组，全程模拟案件办理全流程。从远程勘验、立案、现场检查到调查询问、集体讨论、处罚决定等环节，均严格按照规范操作。参训人员通过连夜加班、分组协作，深入掌握网络文化案件取证技巧和文书制作要点。在集中评查阶段，各小组互相点评文书，研讨法规适用性，形成良性互动。 三、执法经验交流与能力提升 此次活动特别注重跨区域经验分享。来自不同省份的执法人员结合本地典型案例，探讨网络文化市场执法难点，如电子证据固定、新型违规行为认定等。广东省汕头、珠海等地的执法人员还介绍了粤港澳大湾区文化市场协同监管的创新做法。通过多维度交流，参训人员进一步拓宽了执法思路，为全国文化市场一体化监管积累了经验。 四、活动成效与长效机制建设 本次集中办案活动实现了执法规范性与创新性的统一。一方面，通过全流程实战演练，强化了执法人员对《互联网文化管理暂行规定》等法规的理解；另一方面，建立了跨区域执法协作机制，为后续联合查处重大案件奠定了基础。惠州市以此为契机，同步开展了文化市场专项整治，有效净化了本地营商环境，为招商引资工作提供了文化执法支撑。 五、未来展望与全国联动 惠州活动的成功举办标志着全国文化市场执法协作进入常态化阶段。下一步，各地将借鉴此次集中办案经验，推动建立线索互通、案件协查、人才共育等长效机制，重点加强对网络表演、网络游戏等新兴领域的监管，为文化产业高质量发展保驾护航。广东省文化和旅游厅表示，将持续优化文化市场综合执法体系，为全国提供更多可复制的"广东经验"。

  2025-07-14

• 【惠州招商】市工业和信息化局以全会精神引领工业经济高质量发展

  市工业和信息化局深入学习贯彻党的十九届四中全会和省委十二届八次全会精神，通过专题研讨明确工业经济高质量发展路径。会议强调以招商引资为抓手，推动先进制造业集群发展，完善实体经济体制机制，强化干部队伍建设，为惠州市建设国内一流城市提供产业支撑。 一、深化全会精神学习凝聚发展共识 市工业和信息化局召开理论学习中心组扩大会，系统传达党的十九届四中全会关于推进国家治理体系和治理能力现代化的决策部署，结合省委十二届八次全会提出的深化改革开放要求，开展集中研讨。会议指出，工业经济高质量发展需立足惠州市"2+1"现代产业集群（电子信息、石化能源新材料和生命健康）基础，重点破解产业链协同创新不足、传统产业转型缓慢等难题。参考广东省工业和信息化厅发布的《关于推动制造业高质量发展的实施意见》，明确将制度优势转化为治理效能，建立跨部门协同机制。 二、构建先进制造业发展新体系 聚焦惠州市"万亿工业大市"目标，实施产业链"链长制"，参考工业和信息化部《"十四五"智能制造发展规划》，推动电子信息产业向超高清视频显示、5G智能终端等领域延伸，石化能源新材料产业向高端聚烯烃、功能性膜材料升级。在仲恺高新区试点建设工业互联网创新中心，引导中小企业"上云用数赋智"。通过招商引资引入产业链关键环节项目，形成大中小企业融通发展格局。 三、完善振兴实体经济体制机制 落实惠州市《关于支持制造业高质量发展的若干措施》，建立"亩均效益"综合评价体系，参考江苏省工业和信息化厅经验，对低效用地企业实施差别化资源配置政策。联合金融机构设立技改专项贷，年度支持超百个智能化改造项目。建立"企业直通车"服务平台，整合工信、税务、海关等12类涉企数据，实现政策精准推送，相关做法获《中国工业报》专题报道。 四、锻造高素质专业化干部队伍 开展"工信大讲堂"系列培训，组织干部赴深圳学习数字经济、集成电路等前沿领域管理经验。建立"重点项目攻坚专班"机制，选派业务骨干下沉县区指导"小升规"培育工作。严格执行党风廉政建设责任制，梳理产业扶持资金申报等8个廉政风险点，构建"亲清"政商关系。

  2025-07-14

• 【惠州招商】惠州进出口额创17个月新高 招商引资助力外贸逆势增长

  在疫情防控常态化背景下，惠州市通过优化招商引资政策和产业链协同复工，推动外贸经济快速复苏。海关数据显示，惠州市8月进出口额达242.4亿元，同比增长3.6%，环比增长3.4%，创下近17个月单月最高纪录。其中机电产品出口表现亮眼，民营企业连续29个月保持增长，成为稳外贸的中坚力量。 一、加工贸易与民营企业双轮驱动 惠州市8月加工贸易进出口额150.5亿元，同比增长8.4%，占全市进出口总额的62.1%，凸显其在产业链中的核心地位。民营企业同期进出口48.5亿元，同比增长3.7%，自海关统计周期以来已实现连续29个月正增长。这两种业态共同构成惠州市外贸基本盘，抵消了部分外部市场波动影响。 二、电子信息产业引领出口增长 作为全国重要的电子信息产业基地，惠州市机电产品8月出口呈现两位数增幅。液晶电视机出口24.5亿元，同比大幅增长40.6%；手机出口10.4亿元，增长27.7%；蓄电池出口3.9亿元，增长26.5%。这与全球远程办公、在线教育需求激增密切相关，也反映惠州制造业快速响应国际市场的能力。 三、政策协同效应逐步显现 惠州市通过"一企一策"精准帮扶机制，协助重点外贸企业解决物流、用工等难题。海关推行"两步申报""提前申报"等便利化措施，将整体通关时间压缩至历史低位。税务部门加快出口退税进度，前8个月累计办理退税金额同比提升11.2%，有效缓解企业资金压力。 四、区域产业链韧性增强 惠州市依托粤港澳大湾区区位优势，推动深莞惠产业链深度协同。统计显示，全市85%的规模以上电子信息企业已实现与深圳龙头企业的配套合作，这种区域协同模式在疫情期间保障了关键零部件供应稳定。仲恺高新区等主要产业平台8月产能利用率达92%，较第一季度提升28个百分点。 五、跨境电商等新业态加速发展 惠州市跨境电商综合试验区建设成效显著，前8个月通过海关跨境电商管理平台进出口额同比增长2.3倍。特别是港澳跨境电商直通车项目，实现香港订单24小时送达，带动珠宝加工、服饰等特色产业出口增长19.8%。这种新模式为传统外贸转型升级提供了重要路径。

  2025-07-11

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